云南多措并举促进经济建设领域PPP项目落地
2015年以来,为尽快扭转经济下滑不利局面,着力促进云南省经济尽快发展,云南省财政厅按照省委、省政府的决策部署,多措并举,努力促进全省经济建设领域PPP项目建设。
一、开展业务培训,全面提升干部业务素质。一是多次组织财政干部赴北京、重庆、厦门等地参加财政部及相关培训机构组织的PPP培训班,增强财政干部对PPP投融资模式的理解;同时,组织全省财政经建系统PPP培训班,全省16个州(市),129个县全覆盖培训;收集整理《PPP政策文件汇编》,并下发各级财政部门和相关单位,为各单位提供政策依据。
二、积极建章立制,建立并完善PPP制度。为有效推进云南省经济建设领域PPP项目建设,积极会商省住建厅、环保厅、交通运输厅等相关部门,共同出台市政公用领域、环境保护领域、交通建设领域具体的实施意见和操作指南。
三、探索试点示范,着力推进PPP项目建设。一是积极开展PPP项目试点。省财政厅积极在环境保护、轨道交通、市政公用、综合交通等领域开展PPP模式试点。从目前实际运作效果看,大理洱海环湖截污工程、昆明轨道交通、红河有轨电车等重点项目建设,都按照规范的PPP模式进行前期筹备并开展运作,成效显著;二是积极探索和推广“一水两污”建设运营管理新模式,在红河州弥勒市、建水县、石屏县试行“城乡打包、连片开发、捆绑运作”模式,并取得初步成效,弥勒市和建水县“一水两污”项目已经列入财政部第二批PPP示范项目,并正在有序推进;三是推动收费公路领域PPP模式。按照省政府对华丽等四条高速公路采取PPP模式建设和运营的决定,组织开展华丽(华坪-丽江)、玉临(玉溪-临沧)、丽香(丽江-香格里拉)、保泸(保山-泸水)等4条国家高速公路PPP模式及政府补贴方式研究。提出了“年度财政补贴+分红”和“补贴总额包干”两种政府补助模式。目前,项目正有序推进。
四、坚持完善标准,积极组织PPP项目申报。一是积极组织申报财政部第二批示范项目。经过认真评审,共向财政部推荐PPP示范项目36个,投资额为1195亿元,涉及经济建设领域的项目30个,资金总额1081.19亿元,占资金总额的90.42%。根据《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》,云南省列入财政部第二批示范项目共18个项目,投资总额为729.99亿元。其中,涉及经济建设领域项目共14个,占项目总个数77.78%;投资额711.13亿元,占总投资额的97.41%。二是积极向财政部推荐市政公用和环境保护领域PPP项目。按照财政部要求,云南省财政厅通过最终审核,向财政部推荐项目43个,投资总额1229.87亿元。其中,市政公用领域项目22个,投资总额910.54亿元;水污染防治领域项目21个,项目总投资319.33亿元,近期即将批复。三是积极推荐省级PPP示范项目。经过认真审核筛选,共推荐省级示范项目30个,投资金额2102.35亿元。
五、加强跟踪问效,助推PPP项目落地建设。为有效推动云南省列入财政部第二批示范项目建设,充分发挥项目的示范效应,省财政厅定期、不定期统计项目进展情况,分析项目落地难的原因,并针对问题提出解决措施,要求各地加快项目建设进度,助推项目尽快落地。
六、经费重点倾斜,专项资金保障支持。为有效助推PPP项目推进,省财政给予前期工作经费支持,2015年共安排PPP项目前期工作经费1100万元。同时,在专项资金的分配上,将项目是否为采用PPP模式推进项目建设作为重要的考虑因素,给予经费倾斜支持。
七、协调沟通共联,助推建立PPP项目基金。积极与18家银行进行商讨,针对参与意向、出资金额、管理办法、申报要件等进行认真研究讨论,为PPP项目融资支持基金的成立打下了坚实的基础。
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