为进一步强化规范管理，洛阳市从规范项目招标采购准备、采购程序等入手，力求实现政府投资项目招标采购工作提速增效，依法合规。

　　一、细化项目招标采购准备工作

　　（一）做好项目前期工作。对市委、市政府确定的政府投资项目，业主单位由市政府指定（或授权）的市政府组成部门一级委局担任。业主单位要编制项目实施方案，做好项目规划选址、用地预审、环境影响评价、可行性研究报告编制、项目概算、招标文件草案编制、资格预审、招标控制价、合同体系条款拟定等工作。项目实施方案经工作团队审查后，报决策机构和决策领导。

　　（二）确定招标采购方式。业主单位要在项目实施方案中提出招标采购方式的建议，采用公开招标、邀请招标的项目，按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定程序办理；采用竞争性谈判等非公开招标方式的项目，由工作团队提出采购方式建议报市财政局审核，经市政府批准后实施采购。招标采购情况报决策机构和决策领导。

　　（三）建立事项请示报告制度。业主单位在招标采购过程中，一般性问题由工作团队协调解决，重大问题、特别是与项目实施方案不一致的问题，要及时向决策机构和决策领导报告。

　　二、细化规范项目招标采购程序

　　（一）资格预审。业主单位负责编制资格预审文件，对外发布资格预审公告，向潜在投标人发出邀请；组建资格审查委员会，对潜在投标人的业绩、资格和资质、财务状况等进行审查。资格预审结束后，业主单位向通过资格审查的申请人发出资格预审结果通知书，并将资格预审结果报决策机构和决策领导。

　　（二）实地考察。根据资格预审结果，业主单位负责邀请相关专家和相关职能部门组成考察组，对通过资格预审的潜在投标人进行实地考察，并将考察情况报决策机构和决策领导。

　　（三）招标采购。业主单位负责编制招标采购文件，项目招标采购文件经决策机构和决策领导同意后，按照相关规定对外发布招标采购公告。

　　1. 采用公开招标的项目。业主单位抽取评标专家组成评标委员会对投标人进行评审，确定中标候选人，并将中标候选人情况报决策机构和决策领导。

　　2. 采用邀请招标的项目。由工作团队根据资格预审和实地考察情况，确定不低于3家投标人参加投标。投标人情况经决策机构和决策领导研究同意后，由业主单位向投标人发送投标邀请函，组建评标委员会进行评审，确定中标候选人，并将中标候选人情况报决策机构和决策领导。

　　3. 竞争性谈判的项目。由工作团队根据资格预审和实地考察情况，确定不低于3家投标人参加谈判。投标人情况经决策机构和决策领导研究同意后，由业主单位向投标人发送谈判邀请函，组建谈判小组进行评审，确定成交候选人，并将成交候选人情况报决策机构和决策领导。

　　（四）确认谈判。业主单位负责组建谈判工作组，依次与中标（成交）候选人进行合同签署前的确认谈判，最先达成一致的为中标人。谈判完成后，业主单位将中标人情况向决策机构和决策领导报告。

　　（五）签署合同。业主单位与中标人签署项目合同。

　　按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，一般性政府投资项目招标采购不需要资格预审的，按照规定程序办理；重大项目招标采购按以上程序执行。

　　三、强化责任，各司其职

　　（一）加强谋划运作，科学评估论证。按照“科学论证、集体研究、公开透明”的原则，项目运作各个环节要充分引入“评估论证”机制；招投标各个环节重大事项要通过集体研究、集体决策确定，并广泛接受社会监督，确保程序公开透明。

　　（二）市发改委、财政局等招标采购监管部门要强化责任意识，提高执行效能，积极配合业主单位做好有关审批事项的办理，确保项目招标采购顺利推进。

　　（三）业主单位作为推进项目的责任主体，要做好项目建设招标采购各个环节的工作，重要工作节点和重大决策要及时向市委、市政府报告。对工作中失职渎职的，要按照规定严肃问责。