二、实施“双重保险”，防范违约风险。一是专项资金监委会、合作银行、合作担保机构各自独立审批。区政府主要从企业的税收增长情况、企业发展沿革以及企业家的思想状况去考量企业的持续发展能力，从而判断企业是否具备还款能力；合作银行从企业的业绩、现金流情况去判断企业的经营情况，考虑是否放贷；合作担保公司设置适当的反担保条款，以提高企业的违约成本，降低企业违约意愿。三方面通力合作，多管齐下，有效防范风险。二是区镇（街）联动，强化贷前审批和贷后跟踪。各镇（街）经促局承担专项资金担保贷款的初审环节，并在与企业的日常接触中，把握企业的最新动态，确保企业处于正常经营范围；区财政局和区经贸局负责对补贴资金追踪问效，定期开展监督检查。如发现企业改变贷款资金用途的情况，有权要求合作银行提前要求企业索还贷款，确保资金安全有效。

　　三、壮大资金规模，拓宽融资渠道。三年来南海区专项资金担保贷款额及贴息补贴规模不断增加，受保企业不断扩面。2010年专项资金从8000万元增资至1.3亿元，新增担保贷款额9亿元。2011年，在国家加强信贷规模控制的形势下，专项资金仍新增贷款10.21亿元，同比增长13%，发放贴息及补贴1516万元。目前，专项资金累计为全区338家企业提供27.83亿元贷款，累计发放贴息及补贴2525万元，在保余额为11.40亿元，达到专项资金担保上限的88%，至今未发生一笔代偿，取得很好的社会效益和经济效益。

　　下一步，南海区将继续加强与金融机构的沟通合作，对给予中小企业贷款实行绿色通道的金融机构，考虑给予减免部分税费等财税政策，同时加强面向中小企业的政策宣传，建立企业信息库，将服务由间接变为直接，确保宣传到位。另外，逐步加大专项资金规模，适当降低中小企业担保门槛及反担保条件，放松中小企业各项财税指标的要求。

　　广西壮族自治区柳州市：创新中小企业融资扶持新模式 搭建政银企合作新平台

　　为深入贯彻实施柳州市“创新调整、产业升级、三年四千亿、工业再翻番”的战略目标，充分发挥财政资金的杠杆作用和放大效应，柳州市财政局与市工信委沟通协商，拟通过以财政资金带动金融机构资金的形式，创新中小企业融资扶持新模式，搭建政银企合作新平台。

　　新模式主要是利用2012年预算安排的 “中小企业发展专项资金”和“县域发展资金”共计1700万元创立中小企业成长融资扶持资金。首期将拿出1500万元与金融机构合作，将其作为保证金使金融机构按5—10倍的倍数放大，给予中小企业免担保、免抵押的信用贷款。

　　融资难是当前制约柳州市中小企业发展的一个比较突出的矛盾，虽然有关政府部门、金融机构都在积极采取措施帮助中小企业缓解融资难矛盾，但从目前情况看，柳州市中小企业融资主要面临以下几个问题：一是大部分中小企业快速发展，生产经营资金跟不上，存在资金缺口；二是大部分中小企业租用土地、厂房，存在抵押、担保物不足，难以通过金融机构的融资审核；三是受国家宏观政策调控影响，中小企业贷款利息高，负担重。缓解中小企业融资难已经成为促进柳州市工业、经济更好更快发展的迫切需求。

　　新模式不但可以解决部分中小企业无质押融资难问题，更重要的是使得财政资金效用成倍放大。在该模式下，一方面财政资金通过金融机构得到了成倍放大，更有利于帮助企业壮大发展；另一方面财政资金的循环使用扩大了受众面，可以让更多企业受益于财政资金，也使得财政资金发挥的作用得以延伸，进一步挖掘了财政资金效益。

　　目前，该模式已经获得市政府批准同意，正处于前期筹备实施阶段，首批获贷企业于6月12日与金融机构签订贷款意向书。