“五把五控”
四川大竹规范政府投资项目管理
一是把好工程立项关,严控超财力建设。财政部门主动介入政府性投资项目的规划、立项、设计等各环节,重点审核基础建设的必要性、建设投资规模、建设资金来源等,凡是没有资金来源的一律暂缓立项。对已立项的项目,财政部门主动配合,加大资金筹集力度,确保项目顺利实施,有效防止了计划和资金“两张皮”、负债建设或“半拉子工程”现象。
二是把好投资评审关,严控超规模建设。加大送审资料的审核力度,对超概算金额、超投资规模和擅自变更建设内容的项目资料一律不予接收,切实做好源头把控。评审过程中,严格执行清单、定额规范,积极做好现场踏勘,对项目中漏报、多报以及不合理的地方进行进一步核实,及时拿出改进方案,从而确保评审准确。
三是把好合同签订执行关,严控超进度拨款。制定了《大竹县政府性投资项目合同付款方式》,统一了政府工程的支付方式、支付比例,并严格执行。项目实施后,由项目实施单位提交拨款申请,并同时提供经项目监理单位、项目法人、建设主管部门、工程质量监督部门等签字认可的资料和用款计划,并及时派人现场核实后,按工程进度及时拨付资金,有效地缓解了财政支付压力,减少了工程款拨付中的阻力,减少了工程款拨付的随意性。
四是把好工程变更关,严控超设计建设。制定了《大竹县政府性投资项目管理办法》,严格工程增减量及现场签证。所有项目增减变更需由该项目主管部门填报《政府性投资项目工程量增减审批表》,报经县政府分管该项目主管部门的副县长、分管财政的副县长和县长同意后,该项目主管部门组织县发改、县财政、县审计、监察以及设计、监理、施工方实地查验确认。明确变更责任主体、受理单位及审批流程,明确列出允许工程变更的范围,杜绝随意变更、恶意变更,紧急变更先实施后补办变更手续。
五是把好工程管理关,严控低效率建设。为实现政府性投资项目管理的信息化、智能化和精细化,提升管理效率,我县开发了“财政投资项目智能管理系统软件”,将2014年以来已审计、已完工、在建的所有政府性项目的基本情况全部录入该管理平台,实行财政动态监管,随时掌握工程建设进度、工程款拨付等情况。同时对每个工程建设实行专管员制度,财政派驻工程监管员对政府性投资项目的事前、事中、事后的项目评审、建设进度、增加工程量核定、审计决算以及项目资金使用等情况进行全过程监管,从而提高工作实效。
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