一、健全机构，加强组织领导

 

　　成立高规格PPP领导小组。领导小组由县委书记任顾问；县委副书记、县长任组长；常务副县长、分管城建的副县长、县开发区主任任副组长；成员单位包括县发改局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县环保局、县物价局、县水利局、县交通局、县重点办、县银都集团、县自来水公司，领导小组下设办公室，办公室下设综合协调组、商务谈判组、规划论证测算组三个小组，全面负责全县PPP项目实施的日常管理工作，并定期向领导小组汇报，领导小组定期召开全县PPP项目建设调度会，全面掌握全县PPP项目进展情况，协调解决相关问题和矛盾，切实推进全县PPP项目建设工作。

 

　　计划设立PPP中心。根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)等文件精神，县委、县政府计划设立永兴县政府与社会资本合作中心，归口县财政局管理，内设综合协调股、项目规划股、项目管理股，全面负责全县PPP项目建设业务管理工作，与县PPP领导小组合署办公，现正在筹建报批阶段。

 

　　二、认真学习，提高管理水平

 

　　政府与社会资本(PPP)合作模式自2014年下半年在全国推广以来，国务院、财政部、发改委先后陆续出台了一系列文件，为尽快熟悉业务，领会精神，打开全县PPP项目建设工作局面，县委、县政府领导高度重视，首先是组织内部认真学习。今年以来，多次组织PPP项目建设相关部门领导及业务工作人员，认真学习《关于推广运用政府与社会资本合作模式有关问题的通知》等一系列文件精神，并收集汇编印制了《政府与社会资本合作(PPP)政策法规》手册读本，作为PPP工作小组的工具用书。其次组织外出培训学习。3月底，县常务副县长带队，组织县委办、县政府办、财政局、发改局、交通局、住建局等十多个单位20多人参加了国家发改委在长沙举办的PPP业务知识培训；6月，组织PPP中心工作人员及PPP项目建设负责人参加财政厅举办的2015年国际论坛讲座。通过不断学习、不断讨论，不断实践，开阔了视野，全面提高了领导干部对PPP项目建设意义的认识，统一了思想，有效提升全县PPP项目建设工作管理水平，为进一步做好全县PPP工作奠定了坚实的理论基础。

 

 

　　根据PPP项目实施条件及原则，永兴县组织发改、财政、规划、住建、城管、国土、水利、交通、供电、物价、银都集团等部门，经过认真调研、严格筛选，深入论证，探索建立了全县PPP项目库，并初步拟定了全县2015至2019年12个PPP示范项目，其中城南新区综合开发和城乡安全引水工程纳入全省首批PPP建设示范项目，初步概算总投资123亿元，项目内容包括市政基础设施、社会事业、生态环保、工业地产、文化旅游产业5个领域。

 

　　按照PPP项目的建设方式要求，根据12个PPP项目实际情况，县PPP中心分别从项目建设内容和规模、建设时序、社会资本条件、合作期限、股权确定、投融资结构分析、风险负担、投资回报、退出机制等多个方面拟定每个PPP项目的投资建设初步方案，作为与投资人进行前期对接的主要基础资料。

 

　　四、大力宣传，营造浓厚氛围

 

　　为确保全县PPP项目建设投融资工作顺利推进，尽快把全县PPP建设项目推出去，该县PPP中心印制《永兴县2015年政府与社会资本合作(PPP)项目汇 篇》宣传手册，在永兴县政府门户网站公示了全县2015年PPP建设项目基本情况，同时在今年元月份，县委、县政府面向全国，成功举办PPP项目发布会，其中省示范项目城南新区综合开发和城乡安全引水工程等6个项目分别成功与太平洋建设集团、中国水务、湖南建工集团第一工程公司签订了投资合作框架协议。

 

 

　　为确保PPP项目发布会的成果，促使PPP项目早日落地实施，永兴县在三个方面加大了对接力度，一是加大与投资人的对接力度，根据不同的PPP建设项目分别与不同的投资人进行了对接，其中城乡安全引供水和“两区四园”污水处理项目分别与中国水务、北控水务、湖南首创投资、中国电力建设集团、博天环境、新九方科技等投资人进行全面对接；城南新区综合开发项目分别对接太平洋建设集团、湖南建工集团第三工程公司、中核工业建设集团公司、中铁城建集团公司、水电八局、上海申城浦华PPP联合体、中冶十三冶上海公司等多家大型央企、中企、民企和企业联合体等。两新产业园标准厂房建设对接中核工业建设集团、湖南建工集团、凯立华厦投资公司、湖南华创投资有限公司等。二是加大与PPP项目中介咨询机构的对接力度。为进一步完善项目实施方案，助推项目早日落地，该县先后与大岳咨询、北京金准、上海济邦、中正技术、人和人等多家中介机构进行接洽，通过调查了解、面对面交流、谈判等方式，结合该县实际情况，现已选定北京金准公司为该县部分PPP项目中介咨询机构。三是加大了与相关金融机构的对接力度，根据“政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30年”这一政策，积极寻求有意愿合作的国家政策性、开发性金融机构，先后对接了农发行、国开行等十多家省内外金融机构。

 

　　PPP项目建设工作是一项系统工程，必须在严格的操作程序和精确的测算论证下推进项目建设。永兴县通过与投资人多次对接与磋商后，根据具体PPP项目对接的成熟度，通过单一来源方式采购北京金准咨询公司为该县城乡安全引供水和“两区四园”污水处理PPP项目进行全方位和全程咨询，按照进一步完善项目实施方案、开展财务分析、进行物有所值和财政承受能力论证、拟定采购公告、参与商务谈判程序有序推进项目进程，以确保项目建设早日落地实施。