史耀斌：推广PPP项目以存量为主_政采资讯

史耀斌：推广PPP项目以存量为主

作者：发布于：2015-06-16 16:30:15 来源：财政部网站

　　财政部副部长史耀斌在贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上的讲话

　　同志们：

　　大家下午好！在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”，是党中央、国务院交给财政部门的一项重大改革任务。财政部党组高度重视，2013年底楼继伟部长在全国财政工作会议上作出全面、系统的工作部署。一年多来，在部党组和楼继伟部长、张少春副部长的指导下，财政部各有关单位和各级财政部门积极行动，密切配合，攻坚克难，在组织保障、宣传培训、制度建设、项目示范、政策支持等方面，开展一系列工作，实现了“组建一个工作机制、设立一个专门机构、搭建一个制度框架、推出一批示范项目”的“四个一”工作目标。根据会议安排，现简要通报如下：

　　一、构建高效运行、保障有力的组织体系

　　为加强PPP组织领导工作，2014年5月，财政部正式成立PPP工作领导小组，由时任副部长王保安任组长，作为推广PPP工作的政策平台，承担制度建设、宣传培训、指导地方开展工作等职责。2014年11月，经中编办批准，清洁基金管理中心加挂“财政部政府和社会资本合作中心”牌子，作为推广PPP工作的操作平台，负责提供业务指导和技术支持，承担政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。很多省（市）财政厅局整合内部资源，设立了PPP工作小组或专门处室，负责推广PPP工作。PPP政策平台、操作平台的建立，为PPP各项工作提供了坚实的组织保障。

　　二、倡导科学理念，强化能力建设

　　PPP模式是公共服务供给机制的重大创新和变革，不能简单地等同于新的投融资方式。为“普及知识、倡导理念、凝聚共识”，财政部通过新华社专访、国务院新闻办政策发布会、财政部官方网站、报纸杂志、微信平台等渠道进行广泛宣传，形成良好社会氛围。财政部举办多层次专题培训班，培训内容涵盖机制原理、制度规范、案例讲解等，地方各级财政部门也纷纷组织市县政府领导和一线财政干部进行专题培训，培训人数超过十万人次，切实提升了财政系统及地方政府有关部门、金融机构、社会资本的操作能力。

　　三、加强顶层设计，着力构建激励相容、可持续的制度体系

　　良好的制度体系是PPP持续健康发展的根本保障。按照“法律规范+政策指导+实施细则”的制度框架，财政部积极开展PPP立法准备工作，着力构建PPP制度规范体系，出台PPP工作通知、操作指南、合同指南和财政承受能力论证指引，进一步完善预算管理、政府采购等配套管理办法，印发在市政公用、水污染防治、收费公路和公共租赁住房领域推广PPP模式的实施意见。很多省（市）财政厅（局）也立足当地实际，出台一系列PPP文件，推动PPP项目规范实施。在PPP制度建设过程中，财政部始终注重规范发展、切实保障社会资本合法权益，在项目选择上确保适当性，在交易结构上确保合理性，在合作伙伴选择上确保竞争性，在财政承受力上确保中长期可持续性，在项目实施上确保公开性。

　　四、以存量为主开展项目示范，着力化解政府性债务风险

　　为“打样板、树标杆”，形成一批可复制、可推广的项目范例，在地方上报项目中，确定30个示范项目，总投资约1800亿元，其中22个存量项目，引导和鼓励社会资本通过转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等方式改造融资平台公司存量项目，减轻财政债务压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。对示范项目，财政部及时给予全方位业务指导和技术支持，保证操作实施的规范性，充分发挥示范效应。目前，示范项目建设有序推进，示范效果良好。在财政部大力推动下，地方政府和各级财政部门陆续公布拟实施PPP项目名单，涵盖交通、市政、医疗、环保等多个领域，预计总投资近2万亿元。

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