云南项目支出预算凸显四个新亮点
按照深化预算管理制度改革的精神,为提高财政资源配置效率和使用绩效,全面提高部门预算管理水平,为实施中期财政规划和改进预算管理提供有力支撑,云南省积极改进和加强项目支出预算管理,凸显出四个新亮点。
一是实施项目支出总量控制。按照省本级部门预算编制从逐项审查向总量控制转变的要求,根据宏观经济运行情况和政策调整,科学预测省级可用财力,综合考虑省委、省政府战略部署和各项工作重点,结合中期财政规划编制,2016年、2017年和2018年省级部门项目支出计划,分别按照2015年项目支出的110%、115%和120%实行总额控制。在控制数内全面落实中央和省委、省政府确定的重点支出事项,将预算编制的焦点从收支规模扩张,转变为优化项目支出结构、提高资金使用绩效等方面,着力提升项目编报质量。
二是实行专项资金分类分级管理。改进项目管理方式,专项资金按类别分为省级部门专项资金和省对下专项转移支付资金,按层次分为一级项目和二级项目。一级项目下包含若干二级项目,二级项目须从省级项目库中筛选并要与对应的一级项目相匹配,有充分的立项依据、具体的支出内容、明确合理的绩效目标。
三是对项目进行全面清理整合。省级专项资金根据部门履行职能职责需要和所承担的工作任务进行分类整合,将政策支持方向相同、资金用途相近和扶持对象相类似的项目进行整合归并,大力压缩项目数量,既增强部门财务统筹资金的能力,又集中财力办大事,提高资金使用效益。
四是逐项细化项目支出编制。认真贯彻新修订《预算法》关于预算细化的要求,从预算编制的源头加强管理,编准、编实预算。部门中期财政规划和2016年项目支出预算编制,均要认真填报项目具体内容,准确测算项目支出需求规模,并对应支出经济分类科目将项目分解到明细项目和具体用途。省对下专项转移支付资金分地区、分项目细化编制。由省级部门自行组织实施的专项资金,要求提前开展好项目准备工作,确保预算一旦批复或下达,资金就能实际使用。
通过改进和加强项目支出预算管理,将进一步规范项目支出预算编制,严格预算级次,严格项目用途,从源头上提高预算编制的科学性、准确性和科学性,从根本上解决预算编制和执行“两张皮”的问题,进一步优化支出结构、硬化预算约束,集中财力保障重大改革、重要政策和重点项目的落实。
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