推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，以下简称PPP）对于转变政府职能、激发市场活力、促进经济健康发展具有十分重要的意义。自2013年底以来，在财政部的大力推动下，各地政府和财政部门积极响应，PPP模式从概念、理念逐步走向实践。为了更深入地了解金融机构对浙江PPP项目的参与和融资支持情况，浙江专员办在最近对相关金融机构开展了调研。

　　从调研的情况来看，金融机构特别是商业银行对PPP项目都较为关注，认为参与PPP项目有利于促进商业银行的业务转型和创新，特别是在利率市场化的大背景下，由传统的贷款人转变为全流程综合性金融服务提供商，由主要依靠利差盈利转变为更为注重咨询等中间业务盈利。目前阶段，商业银行主要以开展制度建设、人员培训、项目跟踪等前期工作为主，实质性介入PPP项目尚不多。融资支持方面，考虑到PPP项目多数存在资本金缺口，而偏好固定投资回报、中低风险的产业基金介入可有效解决该问题，目前商业银行主要以设立基金为主要参与方式，而传统的表内用信方式相对较少。

　　从与金融机构的沟通情况来看，由于PPP项目融资相较于传统的公司融资，涉及的部门和单位面更广、需要介入的环节更多、综合性更强，对金融机构在业务模式、项目评估、风险管控等方面提出了更高要求，相关金融机构也正在积极探索。

　　创新业务发展模式。传统授信中，商业银行往往要求公司或项目以资产进行担保，而对PPP项目以特许经营权等自身设计的回报机制尚需要一个接受过程。同时，PPP项目自有资金往往不高，其余需通过项目公司对外融资，而且金额大、期限长，与商业银行中长期贷款额度、期限不尽匹配，并且由于PPP项目抵质押率普遍不高，商业银行的贷款将主要以信用贷款形式发放，按照监管部门经济资本管理的要求，会导致经济资本占用提高，进而影响融资成本。此外，PPP项目公益性较强的特点又注定其融资需要较低成本，这又与银行表外融资难以直接有效对接。因此，如何为PPP项目量体裁衣，设计出符合其特性的融资产品是金融机构正在研究的一个课题。

　　提高项目评估能力。由于PPP模式采取项目融资方式，与传统的公司融资方式相比，其在还款来源、管理模式、风险缓释等方面均存在较大差异，需要商业银行在项目准入阶段把好关，尤其要注重从关注项目的政府背景向更加关注项目本身的质量和财务可行性转变，不断提高项目评估和筛选的能力。

　　增强风险管理水平。一方面，PPP项目融资往往金额较大，前期需要金融机构通过理财、基金等股权投资形式提供资本金，后期再通过长期贷款支持项目建设运营，财务杠杆率较高。其次，PPP 项目融资期限一般较长，项目存续期内金融机构贷款回收和股权投资回购会面临市场需求变化等一系列风险。同时，PPP是典型的项目融资，贷款偿还以项目未来现金流为保障，对项目发起人其他资产基本没有追索权，金融机构不能再简单依靠“以抵押担保锁定风险”的方式来进行风险管理，因此，商业银行等金融机构亟需增强风险判别和管理水平。