文  / 管清友
　　中国PPP百人论坛首席经济学家、元亨祥经济研究院学术委员会主任、民生证券研究院执行院长

　　本文由元亨祥经济研究院和民生证券研究院共同发起的“中国PPP百人论坛”出品，执笔人为中国PPP百人论坛首席经济学家、元亨祥经济研究院学术委员会主任、民生证券研究院执行院长管清友和中国PPP百人论坛、元亨祥经济研究院研究员楚国乐。转载请注明作者和出处。欢迎业内人士加入清友会元亨祥PPP研究中心微信群，联系人：唐川（微信：317641575）、杨芹芹（微信：18301917193）。

　　摘 要
　　随着我国人口结构的变迁,养老产业供给与需求失衡日趋严重，养老市场规模不断扩大，社会资本逐渐参与到养老服务中，PPP养老模式推行正当时，在这一背景下我们对财政部181个PPP养老项目进行梳理，指出其中的问题及国际经验借鉴。

　　一　　前景广阔：需求旺盛，供给不足，PPP养老模式正当时

　　近年来中央政府鼓励社会资本进入公共服务领域，鼓励PPP模式的发展，我国养老产业需求与供给的失衡也促进了PPP模式在养老产业中的发展。

　　（一）养老产业市场规模巨大、需求不断增长

　　1人口老龄化日趋严重、为PPP养老模式推广奠定基础

　　目前我国人口结构有两个显著的特点，一是老年人口总数及占比逐渐增多，二是14岁以下的少儿人口总数及占比逐渐减少。如下图所示，10年间14岁以下少儿人口在我国总人口中的占比从20.27%降至16.49%，且少儿人口的总数也在减少；而65岁以上老人的人口总数及在总人口中的占比均是增加的。显而易见，照此下去，中国人口总数会快速下滑，越来越少的年轻人需要赡养越来越多的老年人。

　　另外全社会需要照料的失能、半失能老人不断增加，留守老人逐渐增多，已经形成的“421”成员结构模式使每个家庭负担的养老成本明显增大，家庭养老模式难以为继，在这一背景下，我国的养老模式由家庭养老向社区和机构养老转变。而目前我国已经有部分省市养老金出现短缺，政府单方面已经无法独立解决中国养老问题，势必需要社会资本的参与。