政府和社会资本合作（PPP）模式利于把市场在资源配置中的决定性作用与政府在经济发展中的引导性作用紧密结合，是新常态下做“加法”、拉动经济增长的重要引擎。去年以来，重庆按照党中央、国务院部署，在财政部的精心指导下，市财政、发展改革等部门协调联动，本着契约精神和法治规则，按照利益共享和风险共担的原则，从政策层面和实际操作层面精心谋篇布局，PPP有序稳步推开，正成为推动全市经济社会发展的有力杠杆。

　　一是多方凝共识。众人同心，其利断金。PPP推进的前提是要统一思想、形成共识，如若没有足够的共识，就无法形成足够的合力，而形成共识，既要靠制度的硬性规定，更要靠教育的软性引导。重庆多向度、多层次开展PPP投融资改革宣传引导。市政府：市长黄奇帆专题授课，从推进新型城镇化建设和推进投融资改革角度讲解PPP模式理论和实践。市委组织部：组织市级部门、区县党委政府、国有大中型企业负责人进行PPP理论与实践专题培训。市财政局：举办由区县财政部门负责人和市级、区县级平台公司负责人参加的“PPP培训暨研讨会”，系统介绍PPP内涵、运作模式、管理框架等宏观层面和项目识别、筛选等操作流程，研讨PPP管理机构设置、加强PPP管理机构管理等问题；承办财政部、亚洲城市发展中心“PPP国际研讨会”、“轨道交通领域PPP模式应用国际论坛”。拟于近期召开全市PPP“财政可承受能力论证”及“物有所值评价”业务培训会，对各区县财政局、部分咨询中介机构就相关政策内容及实际操作进行集中培训。

　　二是有序建规制。没有规矩，不成方圆。PPP是融资方式的一种体制机制创新，推进PPP的关键之事是梳理PPP运用所必需的制度和体制框架，消除障碍，明确规则，逐步构建适宜的制度环境和政策保障。重庆通过顶层设计为PPP护航，2014年8月出台《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，确定了“利益共享、风险共担、公共利益最大化、兼顾社会效益和经济效益、社会投资者取得合理收益”五原则，分类设定公共投资和社会投资的利益“平衡点”，形成对社会资本的有效吸引和激励机制。随后陆续制定交通、市政、社会事业、土地整治等领域具体改革的规范性文件，基本形成了以实施方案为纲的“1+X”推广运用体系。如针对主城区“停车难”问题，出台《鼓励建设投资公共停车场的意见》，推出“以奖代补” 政策，以主城区政府为建设责任主体，给予每个泊位最高2.4万元、最低5000元建安费补助，并全免新建、改扩建项目的城市建设配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费，引导社会力量参与公共停车场投资建设运营。

　　三是稳步推项目。空谈误事，实干兴业。在所有的声响中，生命生根拔节的声音最令人心动，PPP投融资模式改革，不仅要让群众感受到改革利好新希冀的心跳，更要群众听得见改革落地生根的声音。重庆市对PPP项目不是“东一棒子、西一棒子”，而是有系统周密的长远计划，立足于贯彻国家“一带一路”、长江经济带战略和全市五大功能区域发展战略，围绕建设基础设施项目和提供社会公共服务，已策划落实了一批重大基础设施和公益性PPP项目，去今两年分两次集中签约项目2600亿元，同时发布储备项目500亿元，项目涵盖高速公路、轨道交通、铁路枢纽、城市桥隧、市政设施、水库、社会事业、土地整治、保障性住房等领域。目前，已有16个项目开工建设，如果园港件散货及铁路作业区、成渝高速扩能九龙坡至永川段、南川至两江新区高速公路；30个项目在稳健准备，如巴南区龙洲湾隧道。轨道交通三号线、曾家岩大桥两个PPP项目已入列全国PPP示范项目。

　　四是全程强监管。监管掌舵，风控护航。在公共服务领域推广PPP，事关群众切身利益，如何兼顾投资利益与公共利益，既让社会资本有钱赚，又让百姓得实惠，实现各方利益的“最大公约数”，考验着政府的智慧与能力。重庆在推进PPP过程中，采取一系列措施全程动态监管，以确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”。围绕项目效益，正筹建“重庆市财政PPP项目咨询机构库”，对PPP项目进行财政承受能力论证及物有所值评价。围绕风险规避，规范协议合同文本的签订；准确核定项目实施成本、政府购买服务支出等，确保覆盖项目建设维护、运行的成本管理，做好项目账户监管，加强合资项目财务监督审计；开展价格监管，防止随意提价、价格欺诈等不法行为；指导协助社会投资人办理投资建设手续，督促其严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定，负责项目技术标准把关，指导企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营,确保公共产品或服务供给的质量、效率和延续性；依法对PPP投融资工作中的主管部门履职情况加强监督检查，确保程序合法、公开。