2016年是深化预算改革的落地年，广东省预算编制工作紧紧围绕创新做文章，立足改革求发展，充分体现了十八届三中全会关于深化财税体制改革和新预算法的有关精神实质，取得“八个突破”。

 

　　一、预算资金统筹改革取得突破，不让财政资金趴在账上“打呼噜”。2016年将无线电频率占用费新增列入一般公共预算；政府性基金预算与一般公共预算投向类似的9.6亿元，调入一般公共预算统筹使用。国有资本经营预算调入一般公共预算5.85亿元，比2015年增加1.04亿元。加强债务资金的统筹使用，腾出资金统筹用于重点项目建设。建立预算编制与存量资金相适应的机制，2016年有新增预算需求的，优先消化历年结转结余资金，共腾出资金60亿元用于其他稳增长、惠民生项目。

 

　　二、财政项目库改革取得突破，改变以往“先定预算、后找项目”的做法。2016年加快改革步伐，将除基本支出之外的全部省级财政资金纳入项目库改革范围，由各主管部门提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，提前储备细化到用款单位、具体项目，改变以往“先定预算、后找项目”的做法，人代会通过年度预算草案后，可直接下达预算明细计划。2016年省级项目库共入库2万多个项目，项目库规模比上年扩大1倍多。

 

　　三、零基预算改革取得突破，预算安排由“基数+增长”转为“标准+动态”。零基预算，是指不考虑过去的部门预算支出水平，以零为基点重新编制的预算。一方面，健全预算标准体系，进一步完善行政和参公单位基本支出标准、事业单位基本支出标准，保障单位工资发放和正常运转，解决以往个别部门因领导职数较多、满编满员、资产配置较高等因素造成的经费缺口问题；另一方面，严格机关运行经费管理，严格论证支出必要性和可行性，分清轻重缓急，按绩效优先原则安排项目支出。2016年零基预算试点部门由6个扩大到20个，争取2017年全面铺开实施。

 

　　四、专项资金清理整合改革取得突破，将财政资金由“零钱”化为“整钱”。下大力气压缩专项资金数量，实行“一个部门一个专项，没有专项的部门不新增专项”。实行专项资金预算“一年一定”，打破固化安排。2016年省级一般公共预算专项资金50项，比2015年减少169项，下降77.2%。进一步完善转移支付制度，提高一般性转移支付比例，通过一般性转移支付相应由市县安排支出，增强市县可统筹财力。2016年，省级一般性转移支付占转移支付比重达65.6%，比2015年提高1.9个百分点。

 

　　五、预算支出审核制度改革取得突破，提高年初预算编制到位率。项目支出明确绩效目标、实施计划和时间进度，提交绩效目标的一级项目达2173个，二级项目2万多个。前期准备工作不到位、当年尚不具备支出条件的项目，不安排预算。财政投资基本建设项目根据项目开工条件，明确分年度项目建设计划和资金需求后列入当年预算安排。2016年安排基建项目预算47个，涉及金额59.8亿元，根据实际用款需要压减支出比重达52%。对预算执行慢或不具备支出条件的资金，在编制2016年预算时压减项目资金102亿元。

 

　　六、财政风险防范改革取得突破，政府性债务“开前门、堵后门”。实施政府债务限额控制，要求各地区政府举债不得突破上级批准的限额，有效控制全省债务规模。逐步将政府债务分类纳入预算管理。草拟《广东省政府性债务风险应急预案（试行）》，明确责任、构建省、市、县三级政府性债务风险防控体系，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。积极推进PPP工作，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务，在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。

 

　　七、促发展兜底线改革取得突破，补齐制约全面建成小康社会的“短板”。补齐粤东西北地区发展短板、民生社会事业发展短板和扶贫开发短板。继续扭住“三大抓手”这个“牛鼻子”，安排512亿元，加快粤东西北交通基础设施建设、工业园区建设、中心城区建设；按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，加大保障和改善民生力度，2016年共安排教育、社会保障、医疗卫生等民生保障资金1759亿元；安排约690亿元实施新时期精准脱贫攻坚计划，多措并举、因地制宜，坚持开发性扶贫，培育贫困地区内生发展动力和发展能力。

 

　　八、省以下财政体制改革取得突破，促进区域协调发展。密切关注中央与地方收入划分调整最新进展情况，认真测算收入划分调整对我省的影响，建议优化税收分享机制，适当提高地方分成比例。同时，结合事权与支出责任调整改革进展情况，研究调整省以下财政体制，通过加大转移支付力度，优化转移支付结构，促进我省区域协调发展。