一是创新建设运营模式。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等形式，积极吸引社会资本和境外资本参与地下综合管廊建设运营。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。鼓励社会资本组建项目公司参与建设运营；鼓励入廊管线单位入股共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在政府指导下组成业主委员会，招标选择建设、运营、管理单位；鼓励施工企业和建材企业参与投资建设运营地下综合管廊。

 

　　二是加大资金支持力度。在年度财政预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目。对管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，根据实际情况给予必要的财政补贴。积极开展特许经营权、收费权和政府购买服务协议项下收益等应收账款进行质押担保的融资探索。鼓励商业银行提供资本金及中长期信贷支持。支持地下综合管廊建设运营企业发行企业可续期债券和项目收益债券，专项用于地下综合管廊建设项目。

 

　　三是建立有偿使用制度。地下综合管廊实行有偿使用，入廊管线单位向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。入廊费主要参照各入廊管线在综合管廊全寿命周期内单独敷设以及更新改造成本确定，日常维护费主要参照占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素确定。具体收费水平统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。