4亿元的财政投入，撬动了29亿元的社会资本！这是唐山世界园艺博览会项目建设过程中，政府投资撬动社会资本的生动案例，也是中国信托行业首单成功落地的PPP（Public—Private—Partnership）项目。

 

　　近日，记者乘车穿行在偌大的唐山市南湖公园，仿佛进入一个规模宏大的施工工地——国内园、国际园以及热带植物馆等世园会有关建筑主体已完工，一些工人正在湖边草地上种植各种乔木……

 

　　“工程之所以进展如此顺利，没有投融资模式的创新是不可想象的。”负责世园会建设、运营的唐山世园发展有限公司副总经理冯军介绍说，2016年世园会是国际园艺生产者协会首次利用采煤沉降区举办，首次在中国地级城市举办，也是唐山乃至我省规格最高、参观人数最多的国际性展览活动。

 

　　在唐山抗震四十周年之际，在唐山南湖举办世园会，可以向世人展现人类战胜自然灾害的奇迹，展示震后重建城市生态恢复的成功模式，也将成为21世纪促进唐山乃至周边地区经济发展、促进资源型城市向生态型城市转型的强劲催化剂。

 

　　但在传统的投融资模式下，30多亿元的财政投资是一道难过的坎——受大环境影响，唐山钢铁、煤炭等支柱产业近几年承受了巨大压力，虽然财政收入比较稳定，但一下拿出这么多钱投在一个项目上，不仅占压财政资金，也会对政府财政支出形成压力。此外，新《预算法》和一系列规范和控制政府负债的一系列政策出台后，过去那种通过政府融资平台融资的老路也走不通了。

 

　　既要办好世园会，又不给财政造成过大压力，怎么办？2015年，唐山市政府抓住难得机遇，在省财政厅的指导下，按照PPP模式，通过物有所值论证和财政承受能力论证，并加强与第三方机构沟通，采用竞争性磋商的方式，最终选定中信信托有限责任公司作为社会资本方，双方共同组建项目运营公司——唐山世园投资发展有限公司。

 

　　按照PPP合同约定，33.63亿元计划总投资中，政府出资4.05亿元，社会资本方以自有资金实缴6.08亿元，申请国开行23.5亿元贷款解决建设缺口资金。项目运行期为（2016－2030年）15年。

 

　　“我们选择中信信托作为合作方，看中的不仅仅是资金实力，还有其在旅游、会展、票务等方面的强大实力，这将为项目后期的良性运营奠定基础。”冯军告诉记者，项目公司目前运转良好，国开行的贷款正按计划拨付。审批一个项目往往要耗费大量精力。

 

　　为解决这一难题，该县开创了“两个不见面”机制。一是在跑办项目手续时，项目业主不需要和相关职能部门和单位见面，而是由分包项目的科级干部、责任部门全程代办；二是在征迁进地中，业主不需要和占地乡村、群众见面，由工业园区、农业园区和乡（镇）代办。这样，企业则腾出了更多的时间去经营，去生产。

 

　　为破解企业融资难，该县通过开展银企对接、助保贷、推动企业上市融资等方式，形成了以企业投入为主体，财政、金融、社会融资四位一体的科技投入体系，仅去年以来该县用于飞翔新能源等5个高科技项目的资金扶持就达1200万元，帮助企业贷款1.5亿元。

 

　　破解“环境不优”

 

　　提高效率优服务

 

　　该县针对以往各地普遍存在的“中梗阻”、“下梗阻”现象深刻自查，减少办事环节，为客商洽谈考察、手续办理等提供全程服务，为项目开辟绿色通道。对于重大招商项目，实行县级领导、信息提供单位、商务局“三位一体”跟踪对接制；对于正在对接的项目，明确专人就项目选址、经营业态等深层次谈判，争取快签约；对于已签约的项目，由邯郸工业园区、现代农业园区成立专门推进班子，制定推进方案，明确手续办理、征地拆迁、开工建设、投产达效等时间节点，倒排工期、挂图作战，确保项目快推进、快签约、快进地、快开工、快投产。

 

　　“亲情式”服务让客商无后顾之忧。该县主动为企业排忧解难：在人才支持上，对大项目、高科技项目引进的高端人才，通过政府补贴、奖励等形式予以资助，先后帮助企业引进人才112名；在环境保障上，制定了《招商引资和项目建设工作问责办法》，成立了重点项目建设环境保障组和项目施工保障小组，打造“服务零距离、进场零障碍、施工零干扰”的“创业天堂”，让更多的资源、财富在这里涌流。

 

　　为了让项目能够“安家落户”，该县完善邯郸工业园区、邯郸县现代农业园区两大园区基础设施建设，理顺管理体制，将项目集中到园区建设，提高产业聚集效应，实现了由“分散式招商”向“园区招商”的转变。佰家同呈电子商务智慧产业园、帝高壁挂炉等项目落地生根。其中帝高壁挂炉项目从招商洽谈到项目注册筹建，再到正式投产，仅用了5个月时间。