某市博物馆多媒体互动墙项目公开招标，A供应商质疑，本项目主要基于拼接屏、触摸大屏、控制主机等硬件展开，该项目应属于货物采购，将价格分权重设置为10%不合规。

采购代理机构答复，博物馆观众对此类系统的互动体验差异化，主要来源于软件开发的优化程度，因此，“多媒体互动软件”是该项目的核心，拼接屏、触摸框、钢化玻璃、服务器等硬件只起辅助作用。

财政部门查明，该项目软件功能设计开发等服务部分的预算金额显著超过货物。同时，采购单位根据项目情况，确定本项目属性为信息系统集成实施服务符合项目实际。

解析：对于包含货物、服务的混合项目，项目属性应当从三个方面认定。

一是明确项目的核心功能是以货物为主还是以服务为主；

二是依据项目侧重点，如果采购人或项目更侧重于供应商服务能力，界定成服务类就更恰当，如果采购人或项目更侧重于硬件或设备的技术参数性能，界定成货物类则更恰当；

三是按照有利于项目采购实施的原则，综合预判和充分考虑项目的功能、价格取向等特征，由此界定出最有利采购实施的属性。

某市后勤服务保障中心综合楼计算机网络布线项目采用竞争性磋商方式，预算金额350万元，包括机房建设、防火墙、交换机、布线系统、弱电系统等。该项目采用综合评分法，价格分值为10分。

该项目发布成交公告后，该市财政部门接到举报，反映该项目竞争性磋商活动中，存在项目属性错误、违反对价格分值设置的规定，随即启动监督检查。最终，该市财政部门认定该项目的项目属性确定错误、价格分值设置错误，影响或可能影响采购结果，责令采购人重新开展采购活动。

解析：计算机网络布线系统利用通信设备和线路，将多台计算机和链路连接起来，实现网络中资源共享和信息传递，通常包含弱电工程。对于工程和货物混合采购的项目，要把握三个方面。

第一，项目属于依法必须招标范围，且单项采购（工程或者货物）达到必须招标规模标准，该单项采购必须招标，适用《招标投标法》及其实施条例。

第二，依法不进行招标的政府采购工程，适用《政府采购法》及其实施条例，可采用竞争性谈判，或者单一来源或者竞争性磋商采购。其中采用竞争性磋商方式采购的，应按《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第二十四条规定，“以占项目资金比例最高的采购对象”确定项目属性。

第三，对于国家实行资质管理的工程，供应商应具有相应的建筑业企业资质。

某医院内科新建综合楼监控及呼叫系统设备采购项目，采购内容包括供货、安装、调试及后期服务，预算880万元。评审结束后，A供应商中标，中标金额853万元，系统设备采购清单含有笔记本电脑2台和服务器一台，A供应商报价分别为1.2万元和4.5万元。

但是，该医院在和A供应商签订合同时候发现：笔记本电脑和服务器属于政府采购集中采购目录内品目，应当委托给集中采购机构采购。考虑到笔记本电脑、服务器在整个采购报价占比很小，该医院和A供应商协商，将笔记本电脑、服务器从合同清单和报价中剔除签订合同，A供应商同意了该医院的要求并签订了合同。

解析：纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。

对于既含有集中采购目录内产品、又含有集中采购目录外产品的项目，可以将集中采购目录内产品单独拆分，交由集中采购机构采购。如果采购人不愿意拆分，则应当整体委托给集中采购机构，不得委托社会代理机构。

同时，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。本案例中，采购人和中标供应商协商一致，将笔记本电脑、服务器从合同清单和报价中剔除签订合同，是违规的。

某专门面向中小企业的服务采购项目，采购标的涵盖部分货物。采购代理机构发现，投标人提供的中小企业声明函中，中小企业的信息为货物制造商的信息，中小企业声明函是否有效？

解析：首先要根据《政府采购品目分类目录》界定项目属性，如果根据31号文无法界定，采购人可以按照有利于项目实施的原则界定项目属性。

如果该项目界定为服务项目，服务的承接商应当为中小企业，不对其中涉及的货物的制造商作出要求，即声明函中中小企业的信息为供应商自己的信息。上述情况中小企业声明函应为无效。

反之，若该项目界定为货物项目，货物应当由中小企业制造，不对其中涉及的服务的承接商作出要求，即声明函中中小企业的信息应是货物制造商的信息。

某单位采购一批火灾调查装备，该项目专门面向中小企业，预算金额为240万元，采购需求包括移动图形工作站等11项内容。在采购文件中，项目属性确定为软件和信息技术服务业，但在评分标准、采购合同条款及合同模板，以及附件采购清单和中小企业声明函文本均指向货物。

财政部门在对该项目进行监督检查时发现，中标供应商C公司所提供的超级魔方取证系统、台式图形工作站、移动图形工作站不属于中小企业生产制造。结合项目的文件内容，财政部门认定该项目为货物类采购，项目属性错误，导致采购文件对该项目资格要求等内容设置出现违法违规情况，影响公平公正。最终，财政部门责令该项目废标，重新开展采购活动。

解析：若项目属性确定为服务类采购，那么，采购文件的评分标准等内容就应以服务类的相关规定来编制，前后内容应一致。反之，项目属性若确定为货物类采购，也应按货物类采购的相关规定来编制采购文件。

采购清单包括多个不同品目的产品，供应商提供的所有产品均由中小企业生产的难度很大。专门面向中小企业采购的项目，也要有利于项目实施，必要时可以合理划分采购包。

某县政府机关大楼的电梯使用多年，要进行拆除，并更换新电梯，委托集采机构就该项目进行公开招标。A公司质疑，此次电梯采购及安装属于“与工程建设有关的重要设备”，应当适用《招标投标法》。而采购人认为，本项目使用的是财政资金，采购的电梯属于《政府采购品分类目录》中的货物，应适用《政府采购法》。财政部门处理投诉时认定，本项目电梯设备资金占比很大，安装属于附加。且本项目属于与工程无关的货物采购，应当适用《政府采购法》。

解析：首先要按照有利于项目实施的原则确定项目属性。31号文货物、工程、服务三大品目均涉及电梯采购，分别是：“A02051227 电梯”（货物）、“B06080300 电梯安装”（工程）、“C23120800 电梯维修和保养服务”（服务）。

其次是判断电梯是否为“与建设工程有关且密不可分的货物”。建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。新建是从基础开始的全新建设。改建是对原有建筑的功能或者形式进行改变，而建筑的规模和占地面积均未改变的建设。扩建是指保留原有建筑，在其基础上增加另外的功能、形式、规模。

本项目属于既有建筑的电梯更新，不属于与新建、改建、扩建有关的货物，且属于单独的电梯采购，不属于与工程密不可分的货物，应当适用《政府采购法》。

鲁山县迎宾大道路口城市雕塑工程项目，预算金额719万元，采购内容主要包括该县迎宾大道路口城市雕塑的设计、制作、运输、安装等全过程。雕塑高度约17米，采用铸铜、锻造、浮雕及着色相结合的形式。该项目2023年6月14日在河南省政府采购网发布招标公告，7月6日发布中标公告。

解析：《住房和城乡建设部关于加强大型城市雕塑建设管理的通知》（建科〔2020〕79号）：加强大型城市雕塑管控。按照《城市雕塑工程技术规程》（JGJ/T399-2016），将高度超过10米或宽度超过30米的大型雕塑作为城市重要工程建设项目进行管理，严格控制建设高度超过30米或宽度超过45米的大型雕塑……

本项目属于31号文工程类别中的“B02000000 构筑物施工”，划分到底级品目，属于“B02130000 公共设施施工”品目下的“B02139900 其他公共设施施工”。

本项目属于新建构筑物工程，适用《招标投标法》。但从招标文件来看，该项目被定性为货物采购，监督部门为“鲁山县财政局政府采购服务中心”，并执行政府采购的相关流程和规定，项目属性和法律适用错误。

某县中医院门诊楼建设项目工程总承包（EPC）项目公开招标，主要建设内容包含中医院门诊楼建设、中医院分院中医门诊装修、辐射点公共卫生设施提升三大部分。发包人要求中标人需完成本项目业主所需的施工图设计和施工图范围内的全部施工及与工程施工相关的设备采购内容。

解析：工程总承包是一种全新的工程建设组织方式，不是采购标的或采购对象。因此，31号文规定的货物、工程、服务品目名称中均无“工程总承包”品目，但工程总承包的承包内容则可以分別分解到货物、工程、服务品目中。如电梯(A02051227)、空调机组(A02052305)、业务用房施工（B01020000）、房屋工程总承包服务（C11050100）。

根据《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）第一条第五项规定，工程总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）第五条规定相应标准，则整个总承包发包应当招标，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。

工程总承包项目依法不进行招标的，适用《政府采购法》及实施条例。一是应当依法选择竞争性谈判、单一来源采购或者竞争性磋商方式采购。二是评审方法应当根据采购方式依法确定。采用竞争性磋商采购方式的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。三是落实中小企业扶持政策。建议以占项目资金比例最高的采购对象确定项目采购类型，享受预留份额或者评审优惠政策。四是合同类型、文本，推荐使用由国家有关部门制定的工程总承包合同示范文本。

某市街道办事处市容市貌清理服务项目采购，采购需求为：中标人派出机械、人员对辖区内的各主干道、内街小巷开展市容市貌管控、环境整治等各项工作。财政部门发现招标文件规定，本项目采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为建筑业，认定该项目招标文件存在重大缺陷，责令采购人废标，修改招标文件后重新采购。

解析：本项目采购标的属于31号文中的“C13000000 公共设施管理服务”品目下的“C13040000 市容管理服务”。按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为“其他未列明行业”。

“其他未列明行业”的划型标准为“从业人员300人以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上的为中型企业；从业人员10人及以上的为小型企业；从业人员10人及以下的为微型企业”。

“建筑业”的划型标准为“营业收入80000万元以下或资产总额80000万元以下的为中小微型企业。其中，营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上的为中型企业；营业收入300万元及以上，且资产总额300万元及以上的为小型企业；营业收入300万元以下或资产总额300万元以下的为微型企业”。

可见，其他未列明行业和建筑业的划型标准相差很大，采购标的对应的中小企业划分标准所属行业划分错误，使本应享受中小企业扶持政策的供应商可能无法享受，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第二十五条“招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

某县市政园林事务中心需要在农历新年之前在文化广场、公园设置造型灯光小品、吉祥物等，并在县城主要路段悬挂灯笼，还需要有专人巡查，对受损灯笼等要及时维护。在采购需求调查过程中，采购人员犯了难：这个项目是按照货物还是服务来采购？

解析：按照货物来采购，操作中会出现至少两大问题： 一是悬挂服务涉及高空作业，需要较高的技术要求。但货物采购往往更侧重于货物本身的质量，对悬挂等技术要求容易忽视。具体执行时一些中标供应商因技术能力不够，导致工作效率不高。二是货物采购，所有权属于采购单位。节日后如何对吉祥物、灯笼等资产的处理和保管，也给采购人造成了一定麻烦。

于是，该县市政园林事务中心采购人员转换思路，采取了按照服务采购，要求供应商提供吉祥物、灯笼等相关货物，也要求提供悬挂和维护服务。鉴于吉祥物、灯笼的制作有明确的规范标准和指引，故在招标时仅需提出这方面的规范，要求供应商承诺满足即可，在具体执行时再进行严格的验收把关。由于中标供应商拥有货物的所有权，采购单位解决了后续的拆除和保管维护等老大难问题。供应商可以对货物循环利用，节约了成本。按照服务类采购，实现了多方共赢，达到了较好的采购效果，项目实施也更为顺利。