【专题】如何做好采购人代表？这些知识要记牢

​关于采购人代表，《政府采购法》规定谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成、询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定评标委员会由采购人代表和评审专家组成。那么，政府采购项目可以不委派采购人代表参加评审吗？什么样的项目必须委派采购人代表参加评审呢？

“有些项目，采购人不委派代表参与评审不违反法律规定，但是有些项目不委派采购人代表则可能导致项目无法进行或违反现行法律规定，则必须委派人员代表采购人参加评审。”政府采购信息网特约专家谢言俊表示。那么，哪些项目必须委派采购人代表参加评审呢？

业界专家姚鲁认为，采购需求复杂、不明确的项目应当委派采购人代，“比如需要专门为采购单位定制化开发的政务信息系统项目，采购需求十分复杂，则需要委派采购人代表。《政务信息系统政府采购管理暂行办法》第十条也明确规定，采购人应当指派熟悉情况的工作人员作为采购人代表参加评标委员会或者竞争性磋商小组，参与政务信息系统采购活动的评审。这类需求复杂的项目，如果不委派采购人代表，很容易出现采购结果无法使用等问题。”

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​《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十五条赋予采购人在评标前说明项目背景和采购需求的权利，不少单位对这项权利进行了进一步细化，以方便采购人代表更好地履职。例如，《北京邮电大学采购人代表管理规范》和《新乡学院采购人代表管理办法》均明确采购人代表需要在评审前说明项目背景和技术需求的，应当事先提交书面材料，说明内容不得存在歧视性、倾向性意见，不得超出采购文件所述范围，书面材料随其他文件一并存档。

规范评审专家和代理机构在评审现场的言行，是采购人代表的另一项职责，比如制止评审专家和代理机构的倾向性言论、发现未回避的评审专家要求其回避、要求代理机构做好评审过程录像等。例如，《新乡学院采购人代表管理办法》规定，采购人代表或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避；《国家移民管理机构采购人代表管理办法》还要求采购人代表发现供应商具有行贿、提供虚假材料、或者串通等违法行为的，应当及时向单位报告。

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采购人代表开标前给评审专家递纸条怎么办？采购人代表看到几个评审专家互相商量打分，如何处理才是正确的？持有不同评审意见，采购人代表能拒绝在评审报告上签字吗？采购人代表出入评标室接打电话怎么处理……不少业内人士曾向记者咨询这些采购人常踩的红线。

“要发挥好采购人代表的作用，采购人代表必须依法依规开展工作，不该踩的红线一定不能踩。”某单位政府采购业务负责人告诉《政府采购信息》报记者。那么，在政府采购活动中，采购人代表有哪些红线不能踩呢？

“《政府采购评审专家管理办法》第三十二条规定，参加评审活动的采购人代表参照评审专家管理，采购人代表作为评标委员会成员，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》关于评标委员会的相关规定均适用于采购人代表。所以评审专家的禁止性行为，对于采购人来说也是不能踩的红线。”政府采购信息网特约专家谢言俊认为，“比如不能利用采购人代表身份向供应商索要或接受供应商财物、不能将手机等通讯工具带进评审场所、不能泄露评审秘密、不能应回避不回避等。”

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“虽然现行的政府采购相关法律法规对于采购人代表应当具备哪些条件规定得较少，但是委派的代表需要代表需求部门向评审小组或评标委员会解释采购需求，所以应当委派熟悉采购项目、有相关经验的工作人员担任采购人代表。”福建省立医院一位政府采购相关负责人告诉《政府采购信息》报记者，“采购人代表至少对所采购项目的专业知识、行业状况等相关知识掌握扎实。”

业界专家姚鲁提醒，除了熟悉项目采购需求以及专业知识，采购人代表还应当熟悉政府采购法律法规。“虽然现行的法律法规对于采购人代表的没有单独明确规定，但是《政府采购评审专家管理办法》第三十二条规定参加评审活动的采购人代表参照评审专家管理，这意味着采购人代表作为评审小组或评标委员会的成员之一，也应当和评审专家一样熟悉相关行业知识与政府采购法律法规相关知识。”姚鲁表示，“《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（修订征求意见稿）第五十三条规定，采购人代表应当是熟悉采购需求和政府采购法律法规及政策的本单位工作人员，或者是采购人委托的相关专业人员，这也说明各单位应当确保委派的采购人代表熟悉政府采购法律法规。”

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深化政府采购制度改革要求强化采购人主体责任以来，采购人代表履职成为各单位强化主体责任的一个重要落点，不少单位的政府采购项目都委派采购人代表参与项目评审。最高人民检察院计划财务装备局政府采购处处长辛林告诉记者，该单位的采购项目一般会根据项目情况安排采购人代表；据中国医学科学研究院资产中心副主任翟晖介绍，该中心的每一个采购项目都会由需求部门派代表参加评审以确保采购结果物有所值；四川大学华西医院政府采购相关负责人透露，该医院的采购项目一般会从医院内部的专家库抽取采购人代表，在关键时刻代表需求部门向评审小组或评标委员会进行说明。

此外，为了规范对采购人代表的管理、理顺采购人代表委派流程，不少采购单位相继出台相关规定以规范采购人代表选取、委派以及规范采购人代表的履职行为等相关问题。

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