进口产品应该怎么采?这些实务问题要搞清
进口设备只占总项目比例的5%,还需要报批吗?进口货物采购要求国外厂商授权,国内企业投标是否判无效?设备采购没有要求进口设备,进口设备来投标如何认定?……专题为你梳理了政府采购进口产品的10个实务问题
进口产品

进口产品应该怎么采?这些实务问题要搞清

进口设备只占总项目比例的5%,还需要报批吗?进口货物采购要求国外厂商授权,国内企业投标是否判无效?设备采购没有要求进口设备,进口设备来投标如何认定?……专题为你梳理了政府采购进口产品的10个实务问题

政府采购进口产品项目,招标文件中可以指定品牌吗?

进口产品

答:不可以。只要是政府采购项目,不管是采购进口产品还是本国产品,都不允许指定品牌,否则就是以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

法律依据

《政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;……


进口设备只占总项目比例的5%,还需要报批吗?

进口产品

答:需要。进口产品管理约束的是产品,而没有金额或所占采购项目比例限制。同时,应当注意,对于产品中制造所使用的零部件不受政府采购进口产品管理的限制。

法律依据:

《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)第七条采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取,以及法律法规另有规定确需采购进口产品的,应当在获得财政部门核准后,依法开展政府采购活动。

进口货物采购要求国外厂商授权,国内企业投标是否判无效?

进口产品

答:不可以作无效认定。根据《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248号)第五条规定,财政部门审核同意购买进口产品的,应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品,但如果因信息不对称等原因,仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制,应当按照公平竞争原则实施采购。

法律依据:

《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248号)第五条采购人采购进口产品时,必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后,才能开展采购活动。在采购活动开始前没有获得财政部门同意而开展采购活动的,视同为拒绝采购进口产品,应当在采购文件中明确作出不允许进口产品参加的规定。未在采购文件中明确规定不允许进口产品参加的,也视为拒绝进口产品参加。采购活动组织开始后才报经财政部门审核同意的采购活动,属于违规行为。财政部门审核同意购买进口产品的,应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品,但如果因信息不对称等原因,仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制,应当按照公平竞争原则实施采购。

设备采购没有要求进口设备,进口设备来投标如何认定?

进口产品

答:应认定为无效投标。采购人采购进口产品时,必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意,没有获得财政部门同意的视同为拒绝采购进口产品;采购文件中未特别注明可采购“进口产品”的,视为拒绝进口产品响应,必须采购国产产品。

法律依据:

《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248号)第五条。

采购进口产品可以使用公开招标以外的采购方式吗?

进口产品

答:采购进口产品应当以公开招标为主。属于集采目录以内或者采购预算公开招标数额标准以上的必须公开招标;公开招标数额标准以下、采购限额标准以上的,应使用其他采购方式;采购限额标准以下的进口产品采购可以在内控制度下自行采购。

法律依据:

《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)第十四条政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,按照政府采购有关规定执行。

要求原装进口设备,纯国产厂商中标,有效吗?

进口产品

​政府采购进口医疗设备(经过政府主管部门审批、财政部门核准)项目,招标文件中参数注明为原装进口设备,但参与投标的4 家供应商,其中有三家为进口品牌在国内生产,另一家为纯国产设备。这家纯国产设备的报价最低,最终综合评标纯国产设备中标。这种在招标文件中,注明为原装进口设备的招标,国产供应商能不能参与?最终中标为国产设备,这样的招标有效吗?

答:国产供应商可以参与投标,中标是有效的。此次进口医疗设备采购经过政府主管部门审批、财政部门核准,在程序上是合法的。

在招标文件中,注明为原装进口设备的招标,按照《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248 号)的规定,如果因信息不对称等原因,仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制,应当按照公平竞争原则实施采购。该项目最终中标为国产设备,这样的招标结果有效。

法律依据:

《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248号)第五条财政部门审核同意购买进口产品的,应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品,但如果因信息不对称等原因,仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制,应当按照公平竞争原则实施采购。

非单一产品采购,政府采购进口产品还需要设置核心产品吗?

进口产品

答:需要。设置核心产品的规定并没有说仅限本国产品采购。招标采购中,应依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)设置核心产品,非招标采购中,应参照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)规定设置核心产品。

法律依据:

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十一条第三款非单一产品采购项目,采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品,并在招标文件中载明。

评分标准规定,进口产品得满分、国产产品不得分,违法吗?

进口产品

答:违反法律规定,对国产产品构成歧视。政府采购应当采购本国产品,确需采购进口产品的,必须在采购开始前经财政部门核准。财政部门审核同意购买进口产品的,如果仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,应当按照公平竞争原则实施采购,更不能在评分上予以歧视。

法律依据:

《政府采购法》第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)第四条政府采购应当采购本国产品,确需采购进口产品的,实行审核管理。

《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248号)第五条财政部门审核同意购买进口产品的,应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品,但如果因信息不对称等原因,仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制,应当按照公平竞争原则实施采购。

进口产品采购,可否约定价格“一年内比其他不高于15%”?

进口产品

​某工程项目采用竞争性磋商采购方式,是否允许进口产品以及本次采购一年内同一产品与其他地方相比不高于15% 吗?

答:政府采购并未禁止采购进口产品,但要按照主管部门论证审批、财政部门核准,并不得限制国内产品响应、成交。“一年内同一产品与其他地方相比不高于15%”这样的约定本身就是没有约束力的,也是不合理的,因为产品的价格主要是由市场的供需情况决定的。

法律依据:

《政府采购法》第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外:(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;……

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