“做法律修订工作应该特别慎重、瞻‘前’顾‘后’，在考虑国情的同时充分了解国际大趋势和动态，因为我们处在一个世界经济一体化的时代，我国政府采购领域的相关法律法规应该与国际接轨。”在《政府采购信息》报社举办的“《政府采购法》修订及‘两法’融合研讨会”上，国际关系学院教授刘慧建议，我国《政府采购法》和《招标投标法》的修订应与国际接轨，跟上国际大趋势。【详细】​

​在现行《政府采购法》的定义中，政府采购具有三个核心要素：一是采购主体；二是资金来源；三是采购对象。

笔者认为，此定义的主要缺陷是增加了限制性内涵，缩小了政府采购的外延。顾名思义，政府采购是指以政府的名义进行的所有采购，这也是国际通行做法。但现行《政府采购法》所指政府采购，只包含“依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上”的采购，对占比很大的“集中采购目录以外、采购限额标准以下”的采购排除在政府采购之外。这就好比在一条河里捕鱼，由于网眼太大，只能捕获比网眼更大的鱼，但事实上河里占比更多的是比网眼小的鱼，这些更多的鱼都是不受约束的鱼。修订《政府采购法》最重要的任务，就是要把所有的“鱼”都纳入政府采购管理。【详细】

​“修订《政府采购法》必须考虑对政府采购管理链条的设计，我国现行《政府采购法》管的主要是采购人员、代理机构，管的是怎么买的问题。”国家税务总局集中采购中心综合处处长张承龙说：“需要对政府采购的整个链条进行管理，买什么、怎么买、买来怎么用，都需要由《政府采购法》或者相应的配套制度进行规范。所以，政府采购应该加强需求管理，需求管理必须包含需求决策。”

在政府采购链条设计议题上，张承龙强调了需求管理和履约验收管理这一头一尾，是政府采购的重要内容，也是实现物有所值目标的关键。“要通过制度设计，解决应不应该买、以什么标准买、买来以后用得怎么样等问题。”张承龙强调，一个项目从立项时的需求管理设计到采购过程管理，再到采购结束后的履约验收，政府采购的整个链条都应该由《政府采购法》进行规范。【详细】

​“《政府采购法》不能只是一部程序法，更应是一部实体法，使用按照政府采购口径统计的预算资金的采购都纳入政府采购，《政府采购法》的修订应该更加强调采购人的主体责任。”在《政府采购法》修订及“两法”融合研讨会上，中国国际贸易促进委员会政府采购处处长李成刚分享了修法建议，“《政府采购法》应朝着采购人责权统一、能够指导采购人实际操作的方向进行修订。”

“《政府采购法》应该对涉及使用财政性资金的相关内容都作出规定，比如现在兴起的特许经营、PPP等花纳税人钱的新项目都应该囊括进去，让采购人知道如何操作。”李成刚认为，修法应当遵循法律简洁、程序简单的原则，紧跟经济发展的步伐，完善政府采购的管理范围。【详细】

​国家税务总局集中采购中心综合处处长张承龙认为，对于政府采购的重塑首先应该是政府采购范围的重新设计。“政府采购本应是财政改革的三驾马车之一，政府采购应当在加快建立现代财政制度中发挥重要作用，但目前政府采购占财政支出的比例仅有10%左右，这一比例远低于欧美发达国家。”张承龙坦言，“这个比例，放到大的财政管理体制和国家治理体系中来说，其作用就不那么明显了。”张承龙进一步介绍，“要全面规范财政支出、提高财政资金的使用效益、尽可能发挥公共资金的价值，这是我们进行政府采购顶层设计的第一步，《政府采购法》修订时可以考虑重新进行政府采购范围的设计，把本应由《政府采购法》规范的项目，比如政府采购工程、PPP、特许经营等纳入政府采购。”【详细】

《征求意见稿》第一百三十四条第二款规定，供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交、入围无效。

但《征求意见稿》没有规定“中标、成交、入围无效”后采购项目如何处理。而实践中，中标、成交、入围供应商存在违法行为又是政府采购活动中时常发生的，往往只能通过供应商救济制度解决，增加了供应商质疑投诉机率，浪费行政和司法资源，是否可以赋予采购人处置的权力。【详细】

​《征求意见稿》第一百二十八条：采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，并可对采购代理机构处以十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，将采购代理机构及其项目工作人员列入政府采购严重失信名单，一年内不得代理政府采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任；（一）……（十）。建议将“一年内不得代理政府采购活动”改为“三年内不得代理政府采购活动”。笔者认为，对于采购代理机构出现以上十种情形，情节严重的，要加大处罚力度，增加采购代理机构的违法成本，达到处罚效果。【详细】

​​目前，PPP项目采购主要依据的是财政部国库司2014年印发的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，该办法与现行的政府采购法律法规有诸多的不一致，导致具体操作过程中遇到很多障碍。本次财政部印发《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，把PPP项目采购装进《政府采购法》中，明确了适用法律的困惑。但由于PPP项目采购，无论从形式上还是实质上都不同于传统政府采购。如果新的政府采购法没有就PPP项目采购做出一些特殊的规定，可能还会给今后的具体操作带来困惑。【详细】

政府采购制度之所以被全世界所推崇，其之一在于有严谨和规范的程序，政府采购的程序既不可缺少，也不可颠倒，它也是强化采购人主体责任的措施之一。因此，在法的制定上，必须将大的执行程序进行规范。“政府采购程序”放在第三章，即“政府采购方式”前。其主要内容为：1、（预算编制）负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行……【详细】​

​鉴于目前实践中评审专家管理存在的各种问题，且考虑一段时间内仍需使用财政部专家库抽取评审专家，建议对评审专家建立考核评价及一定比例的淘汰机制。在依法保障评审专家独立评审的同时，赋予采购人或采购代理机构对评审专家的监督制约权力，防止其权力滥用。建议设立采购人或采购代理机构对评审专家的专业性、评审工作完成情况进行评价的机制，财政部门据此对评审专家进行考核，优胜劣汰；对于发表倾向性意见、评审带有明显倾向性的、严重违反评审程序的评审专家，赋予采购人或采购代理机构投诉的权利，财政部门查实后对相关评审专家进行相应的处理。【详细】