围标串标利益驱动因素有哪些？

四川省石棉县希望小学“灾后恢复项目”设备采购中的“天价相机”和“超量餐盘”引起舆论广泛关注。一台“松典相机”中标价格14050元，网购价仅631元；一台“麦邦除颤仪”中标价格29500元，市场价11000元；更有8400个餐盘，总价24万元，平均每个29元。有不少网友质疑该项目存在价格虚高、围标串标、利益输送等问题。那么，围标串标利益驱动因素有哪些呢？

采购人预算金额留有“利润空间”

采购人在预算编制时，为了让某些供应商更容易中标，故意抬高项目预算金额，为后续围标串标预留“利润空间”。例如，某信息化项目实际成本为500万元，但预算编制为800万元，超出部分成为围标串标的“操作空间”。最终，某“关系供应商”以780万元中标，比实际成本高出280万元。中标后，供应商与采购单位人员按约定比例瓜分这多出的280万元利润。

评审专家张勇剖析这一现象背后成因，认为主要体现在四个方面：一是对预算编制工作的重要性缺乏清晰认知，操作随意性突出；二是采购人自身能力存在短板，职业道德水准与专业素养难以匹配岗位要求；三是需求调查工作浮于表面，未能充分开展，导致信息不对称问题严重；四是主观上存在故意抬高预算金额的违规倾向。

为此，张勇强调，采购人在编制预算之前，必须经过充分且全面的市场调研，将预算做实做细，确保预算金额与项目实际成本紧密贴合，不给围标串标留下任何可乘之机与利润空间。

“轮流坐庄”“价格联盟”“陪伴补偿”

利益驱动下的围标串标除了采购人方面外，供应商之间也存在此类违规操作。具体而言，供应商之间会相互串通，通过不正当手段提高中标概率，以谋取得工程项目、货物采购或服务合同等，进而获取丰厚的经济回报。

某集中采购机构工作人员介绍，投标供应商之间串通主要体现在三个方面：一是投标供应商之间采取“轮流坐庄”方式，围标团伙成员轮流以高于市场的不合理报价中标;二是投标供应商之间形成“价格联盟”，围标团伙一致抬高报价，达到高价中标、获得超额收益的目的；三是投标供应商之间采取“陪伴补偿”方式，围标团伙内部事先指定中标人，由中标人牵头完成投标事宜并给予中标补偿。

规避竞争 降低市场不确定性风险

除了利益驱动之外，供应商之间的围标串标也是由于市场竞争压力。政府采购业界资深人士杨锡才介绍，在日益激烈的市场竞争环境中，部分供应商为了谋求生存和发展，可能会选择围标串标这一手段来排挤竞争对手，以此确保自身能够获得项目，维持企业的运营和发展。甚至在某些行业或地区，围标串标已演变成一种不成文的“潜规则”。在此不良风气影响下，一些供应商也会产生错误认知，认为只有参与围标串标才能在市场中立足，从而盲目跟风入其中。

某集中采购机构工作人员也认为，供应商围标串标意在规避竞争，降低市场不确定性风险。一方面，减少投标成本。中小企业受限于资金、技术等资源，独立参与竞争需承担高额标书制作、资质维护等成本。通过串通形成“陪标联盟”，可分摊成本。另一方面，规避政策与市场风险。政府采购政策频繁调整，例如环保要求、技术标准变化等，供应商通过串通确保中标后政策风险由多方分担。还有新兴领域市场不确定性高，例如新能源项目，供应商更倾向通过串通锁定收益。

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