五问五答|如何有效应对供应商不以中标为目的的质疑投诉？

框架协议采购项目出现资格审查、符合性审查错误时是重新评审还是重新采购？台式计算机采购，需要单独标明显示器为节能产品吗？如何有效应对各类质疑和投诉问题？3月28日至3月30日，“政府采购法规与实务高级研修班”在广东省广州市举办。培训期间，政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利对相关热点问题进行专业解答。

问题一：《中小企业声明函》内容不全或有误，可以认定供应商提供的是虚假材料吗？

答：《中小企业声明函》的内容不全或有误，是否可以认定为虚假材料，要根据具体情况判断。如果供应商提供的《中小企业声明函》内容不完整，如缺少必要的信息或未按照规定的格式填写，通常会被认定为无效声明函，而不是虚假材料。如果供应商提供的《中小企业声明函》信息有误，而这些错误是由于对政策理解不到位或明显的笔误造成的，也不一定直接会被认定为虚假材料，而应要求供应商进行澄清。澄清后符合法律要求的，该声明函有效，不符合法律要求的，该声明函无效。如果供应商故意提供虚假信息，或提供的信息明显与实际情况不符，且无法通过澄清解决，则可以认定为提供虚假材料。

需要注意的是，采购人、采购代理机构并没有行政调查权、处罚权。投标人出具的《中小企业声明函》内容不实，是否属于提供虚假材料谋取中标，须由财政部门向供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门（通常为工信部门）调查取证，并结合相关证据材料和有关篡改、伪造或变造事实以及行为的目的性、危害后果等进行综合判断。一旦认定，则依据《政府采购法》第七十七条第一款第一项，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。

问题二：在政府采购项目中使用竞争性磋商采购方式采购的工程项目，价格分如何设置？

答：《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第二十四条明确规定：货物和服务项目价格分值的权重范围，货物项目为30%至60%，服务项目则是10%至30%。但对于未达到公开招标规模标准的政府采购工程项目，并未明确规定价格分值的具体占比。

因此，对于使用竞争性磋商方式采购的工程项目，价格分设置建议参考当地建设部门对于工程项目价格分的规定设置即可。

问题三：框架协议采购项目出现资格审查、符合性审查错误时如何处理？是重新评审还是重新采购？

答：根据《政府采购法实施条例》第四十四条第一款规定，除国务院财政部门规定的情形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。框架协议采购分为封闭式和开放式。按《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令)第九条规定，封闭式框架协议的公开征集程序，按照政府采购公开招标的规定执行。

而资格性审查错误和符合性审查错误，都不属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)六十四条规定的四种重新评审情形，只能重新采购。

110号令没有对开放式框架协议出现资格审查错误、符合性审查错误该如何处理作出规定。按照《政府采购法实施条例》第四十四条规定，也只能重新采购。

问题四：如何有效应对质疑和投诉？尤其是不以中标为目的供应商，通过质疑投诉获取非法利益，这种情况如何解决？

答：这个问题在实际采购活动中比较常见。采购人采购前要强化采购人主体责任，提高采购文件编制水平，确保采购文件中的资格条件和评审因素不对其他供应商构成歧视性和排他性。采购过程要规范，确保采购活动依法依规开展。此外，建议要求专家对有围标串标嫌疑的供应商严把审核关，加大对评审专家的评价管理，限制问题专家进入。

投诉处理阶段，要严格界定恶意行为。此外，规范质疑投诉处理程序，采购人、采购代理机构收到质疑函后，应按照规定及时调查并答复供应商，同时增加恶意投诉成本，可探索要求恶意投诉的供应商承担项目采购成本费用，如采购人因项目延误造成的损失费用等。研究完善对供应商恶意投诉或存在诬告、陷害、诽谤等违法行为的惩戒措施，进一步明确处罚标准和力度。还要加强跨部门协同监管，财政部门可与市场监管等部门联合出台供应商诚信体系建设制度，如限制失信供应商及存在关联方关系的供应商注册新公司等，形成监管合力。

问题五：政府采购项目，一款产品中参数包含显示器，是否需要把显示器单独标明为节能产品？台式计算机节能认证证书是否需要同时提供主机和显示器的才能被认可？

答：节能产品政府采购品目清单中涉及显示器的主要包括：A020101计算机设备、A02010604显示设备、A020202投影仪、A02091001普通电视设备（电视机）、A02091107视频监控设备。

其中，A020101计算机设备应符合强制性国家标准GB28380-2012《微型计算机能效限定值及能效等级》，A02010604显示设备应符合强制性国家标准GB21520-2023《计算机显示器能效限定值及能效等级》，A020202投影仪应符合强制性国家标准GB32028-2015《投影机能效限定值及能效等级》，A02091001普通电视设备（电视机）应符合强制性国家标准GB24850《平板电视能效限定值及能效等级》，A02091107视频监控设备，以射频信号为主要信号输入的监视器应符合强制性国家标准GB24850《平板电视能效限定值及能效等级》。采购人及其委托的代理机构在采购上述产品时，应当要求供应商出具处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，而无需把显示器单独标明为节能产品。

如果采购标的是台式计算机，那么要求台式计算机取得认证就可以了，并不需要台式计算机里面的部件如显示器取得认证。

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