杜友坚：“制度+监督+技术”三驱联动 筑牢采购内控防线

​温州大学招标与采购中心主任杜友坚

“规范采购管理是高校廉政建设的核心抓手，温州大学通过‘制度+监督+技术’三驱联动，构建起一套可复制、可推广的闭环管理体系。”在20届政府采购集采大会政府单位座谈交流会上，温州大学招标与采购中心（以下简称招采中心）主任杜友坚分享了该校在政府采购内控管理方面的创新实践与典型经验，为高校采购管理提供了有益的借鉴和参考。

构建“三级权责清单” 明确采购管理架构

温州大学按照“统一领导、归口管理、管采分离”原则，建立了以政府采购工作领导小组为核心的管理架构。决策层由采购工作领导小组负责，对全校采购管理和实施工作进行统一领导，统筹重大事项，审定特殊采购方式，实现权力制衡。执行层由招采中心统筹全校采购组织、实施和管理；计财处严控预算和报销；国资处规范货物与服务的前期论证和后期验收；其他归口部门按照各自职能进行专项管理。责任层由使用单位落实主体责任，规范从需求论证到履约验收的全流程管理。

此外，温州大学组建了“采购分管领导+采购联络员”队伍，通过定期业务培训与交流，提升采购队伍专业化水平。通过“三级权责清单”，确保采购行为“有章可依，有人负责，有迹可循”。

建立“三横三纵” 监督体制

为完善风险防控网络，温州大学建立了“三横三纵”监督体制。纪委监察进行事前监督与重要事项备案管理，通过备案材料审查，提前发现潜在风险点，及时提出监督意见，防范未然。审计部门负责事中事后监督，通过专项审计以及流程回溯，检查采购方式选择是否合规，审批程序是否规范，合同履行是否到位，支付金额是否正确等。财务部门通过采购数据与财务数据融合，及时发现财务风险，定期开展内控自评和外审联动，优化内控流程。学校内部还建立了“供应商黑名单”“代理机构末位淘汰及评审专家入库抽取”机制，对违规行为进行联动追责及监控。

资产 采购 财务多系统协同 提升管理效率

通过技术赋能，温州大学实现了财政与学校管理的统一，资产、采购、财务的多系统协同，显著提升了管理效率。学校通过数字化手段，实现了采购流程的全周期可追溯，避免了数据孤岛问题，为采购管理提供了有力的技术支持。此外，温州大学还注重分级分类管理，通过建立可视化操作流程图，指导采购。根据相关文件明确采购项目按不同金额走不同流程，确保采购活动的高效和规范。

杜友坚最后强调，采购内控需把握“制度刚性化、流程透明化、监督常态化”三大核心，唯有将权力关进制度的“笼子”，才能为学校高质量发展保驾护航。他建议高校采购管理部门应积极探索创新，为高校的高质量发展提供有力支撑。