破解采购难题 提升服务效能 标准化建设是抓手

     “全国统一大市场建设与数字政府转型正在如火如荼地开展，但在实践中存在着诸多问题，而标准化建设是破解难题的关键抓手。”在20届集采大会集中采购座谈会上，浙江省杭州市公共资源交易中心（以下简称中心）政府采购处处长​唐永良围绕政府采购标准化主题，介绍了中心的做法和经验。

参与标准化体系建设

落实“三零服务”

唐永良详细介绍了中心推进标准化建设方面的举措：一方面，参与政府采购标准化体系建设。包括参与财政部制定的《物业管理服务政府采购需求标准（办公场所类）（试行）》，参与浙江省政府采购中心牵头制定的《政府采购代理业务内部控制指南》等。另一方面，落实“三零服务”，即实现零门槛获取采购文件、零跑腿参与投标、零延迟支付合同款。推行政府采购“承诺+信用管理”准入机制，供应商参加政府采购活动时，只需书面承诺符合参与政府采购活动的资格条件，不再要求其提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。

细化量化评审因素

推出七套采购文件范本

在实践中，如何解决采购难题，提升采购质效？唐永良介绍，根据国家政策要求和市场反馈的难点，如“一区一策”导致投标成本高、投诉多等问题，以及电子化政府采购飞速发展，“不见面开评标”模式迅速普及的情况，中心总结归纳了评审因素设置要遵循的相关性原则、对应性原则等七项原则。

“在采购需求编制方面，我们将共性与个性两者结合。”唐永良介绍，对于通用类项目，可制定标准化的需求文本。对于定制类项目，则更强调个性化的需求编制，能够体现项目差异性。

在评审因素方面，中心坚持细化量化合理设置。例如，价格评审模块，根据项目的特点和性质合理设置价格分权重；技术评审模块，技术指标应具体明确，可量化的指标要给出具体的数值要求；商务评审模块，供应商业绩是重要的商务评审因素，应明确业绩的具体范围和得分标准，一般以量化形式呈现。

唐永良介绍，针对政府采购实践中存在的采购文件不规范、评审标准不统一、政策执行不到位等问题，中心联合杭州市财政局发布《杭州市政府采购文件示范文本（试行）》，推出七套示范文本，形成立体化示范文本体系，实施后成效显著。比如采购文件编制周期大大缩短，最快1天内完成编制，同时废标率逐渐下降。而采购全流程电子化，也为供应商年节约投标成本超千万元。