为贯彻落实《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(财政部令第110号)文件精神，提升政府采购工作绩效，近日，在山东省财政部门指导下，山东省政府采购中心牵头济南、泰安、潍坊、威海、淄博五市采购中心，同步启动了涵盖台式机、扫描仪、打印机、复印机、服务器、复印纸等19个品目的全省框架协议联合征集试点工作，整合全省集采机构资源，打破采购代理机构在行政区划上的限制，探索建立“省级统筹、多市协同”的联合采购新机制，为进一步深化制度改革、构建现代采购制度贡献山东力量。
首创省级统筹多市协同新机制
框架协议采购方式所涉及品目具有覆盖面广、品目众多、时效性强的特点，山东省政府采购中心以省级代理机构为枢纽，横向联动五市采购中心组建成了不同采购代理机构的联合采购新模式，创新性地完成了跨层级、跨区域的框架协议联合采购模式新实践，实现了多任务高标准协同推进。该模式中，省级采购中心负责整体采购方案的设计、系统平台的多边支撑及全流程业务的闭环指导；五市采购中心则依据省级采购中心的方案内容及流程标准开展具体品目的采购代理活动，实现了不同代理机构在意向公开、采购方案、征集方案的多维一致，形成了“标准统一、资源共享、结果互认”的联动采购新模式。目前试点涉及的打印机与投影仪品目已完成入围工作，便携式计算机、液晶显示器、碎纸机等其他品目正有序推进相关工作。
创新机制和技术赋能带来双轮驱动
“1+5”联动征集模式从需求、流程、结果、服务四个层级多面发力，实现了全流程的“四维联动”运行机制。需求整合层方面，省级采购中心牵头创建了统一规范的协同征集需求工作流程，各市采购中心按统一流程开展具体对应品目的需求征集工作，并按时将工作进度汇总报送省中心，形成采购需求多品目共进的动态管理机制。征集流程层方面，省级采购中心梳理了工作要点和业务要求，编制了相关标准化参考文本，实现了“统一技术标准、统一文件模板、统一评审规则”的工作要求，并依托山东省框架协议电子采购系统平台，以电子化带动标准化，促进了采购业务的规范化发展。结果共享层方面，建立了征集结果全省互认机制，一地征集全省共享，为全省各级预算单位通用货物小额零星高频采购活动提供了优质高效的解决方案。服务优化层方面，各代理机构征集信息互联互通，参与征集品目实现规范化、集约化运行，区域采购市场壁垒有效破除，供应商投标成本显著降低，采购中心服务水平大幅度提高。此外框架协议电子化采购平台中涵盖采购需求、征集方案、评审记录等均留痕管理，实现了征集工作全过程全环节的可追溯、不可篡改，促进了联合征集工作的透明性、公平性及安全性。
优化营商环境助力实体经济发展
“1+5”联动征集模式在三大维度上实现突破性典范效应。一是营商环境实现迭代升级，跨越区域市场壁垒，简化了以往需逐一参与“一省多市”繁琐征集流程，让广大经营主体实现一次中标即可覆盖全省3万余家采购单位的集约效应。二是监管效能跃升新高度，借助征集结果的高效互联，构建起“征集文件编制-征集公告发布-开标评标公正透明-入围结果权威发布-框架协议顺利签订”的全链条追溯体系，助力省财政厅监管及效益水平双提升。三是政策执行瓶颈实现全面疏通，打破了以往市地对框架协议政策执行标准不一致的问题，确立统一征集流程规范，明确每个环节的模板文件和参数标准，实现从“单兵作战”到“集团协作”的跨越式发展。
下一步，山东省政府采购中心将深炼框架协议采购实践经验，稳步扩宽协同征集品目范围，逐步在行业内推动形成可复制可推广的“山东实践经验”，为持续优化营商环境、促进区域协调发展助力赋能。（朱超 王雯玲）
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