“集采机构工作人员在采购需求沟通环节所花时间约占整个项目时间的一半；按项目数量计算，针对采购文件的质疑比例约占40%以上。”某政府采购中心项目负责人分享了采购需求在采购文件中的重要性。天津市公共资源交易中心政府采购服务处处长丁炜认为，集采机构要体现其专业化程度，具体表现在两个方面：一是政府采购的专业化；二是采购需求相关领域的专业化。
《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）明确了采购人对采购需求管理负有主体责任。那么，集采机构如何发挥专业优势，协助采购人做好需求管理工作？
审核采购需求，聚焦在合法性和完整性
湖北省公共资源交易中心（湖北省政府采购中心，以下简称省中心）执行政府采购的部门负责人介绍，收到采购人的采购需求后，采购文件编制负责人于3个工作日内，依据22号文、《湖北省政府采购负面清单》及有关法律法规制度等对采购需求进行合规性审核，并将审核意见向采购人反馈。采购文件编制负责人发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇，或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法违规行为的，应当建议其改正。采购人拒不改正的，省中心将按规定报请本级财政部门依法处理。采购人确认采购需求后，采购文件编制负责人于2个工作日内在网上发布采购需求公示，公开征询潜在供应商意见，征询意见时间不少于3个工作日。
浙江省政府采购中心主任朱文英告诉记者，集采机构可以对采购需求进行审核，中心会把资格条件、技术商务要求、评审因素等内容中不合理不合规的地方进行标注，并进行原因说明。例如哪些采购政策没有落实到位，存在什么风险，法规依据是什么等，全程留痕。
天津市公共资源交易中心在协助采购人做采购需求管理方面，归纳出了“三个阶段六个字”，即“引导”“翻译”和“补漏”。丁炜进一步解释，天津市财政局2022年发布《政府采购项目采购需求（范本）》《政府采购项目采购实施计划（范本）》《政府采购项目采购需求和采购实施计划一般性审查意见书（范本）》和《政府采购项目采购需求和采购实施计划重点审查意见书（范本）》等四类文书范本。在工作中，中心首先会在前期阶段进行引导，将22号文中的具体内容条块化。其次，编制过程做好翻译。采购人是最了解本单位本部门实际需求的，但他们不擅长政策把控，而采购文件编制正是集采机构的本职工作，业务专长。最后，会在采购文件定稿阶段注意补漏。集采机构和采购人是一体的，采购人更多关注的是实际需求，而集采机构需要从政策上给予把关，确保采购需求和评分因素公平、公正。比如物业项目，采购人往往会忽略人员工资相关问题，中心的工作人员就需要帮助采购人按人员数量和工作时间核算预算和人员数量是否匹配。
质疑不一定是坏事，可排采购需求中的“雷”
有些采购项目技术复杂，集采机构还会通过供应商提出的质疑来排除采购需求中的“雷”，武汉市政府采购中心负责人就告诉记者，“我认为供应商提出质疑，有利于集采机构发现不合理条款，把问题解决在采购的初级阶段，还能提高集采机构从业人员的专业能力。”
据介绍，一个多功能家具采购项目公开招标，其中主要产品、主要原材料性能技术占30分，具体要求：招标文件中△条款为重要技术参数要求，共15条，每满足一条△条款得2分，满分30分。投标人须提供检测报告证书复印件及国家认证认可监督委员会网站查询截图并加盖供应商公章，不提供不得分。A供应商提出质疑，认为：招标文件中主要原材料技术要求15条“△”号条款所要求的参数过于详细且种类多样，如需提供以上如此详细且一一对应检测项目及参数数值的检测报告才能得分，认为该项目属于设置不合理的条件对潜在供应商实行歧视待遇。鉴于此项目技术要求比较专业，该中心组织专家进行了需求论证。最终质疑成立，采购人同意修改采购需求。
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