两会访厅长 | 李峰：山东全力打造政府采购“齐鲁样板”升级版

全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长李峰

​2024年，实现地区生产总值（GDP）9.86万亿元，增长5.7%，增速高于全国；

民生支出首次突破万亿元，占比80%左右；

成功启动181个绿色建材试点项目，投资规模1925.65亿元……

在经济“挑大梁”的山东，改革成为推动高质量发展的重要引擎。任何一项改革，财政的作用都举足轻重。那么，在这一进程中，政府采购推出了哪些创新性措施呢？十四届全国人大三次会议期间，政府采购信息报记者采访了全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长李峰。李峰代表介绍了山东省财政厅通过开展“整、建、促”三年行动，聚力打造政府采购“齐鲁样板”的一系列创新举措。

“整”字当头敢亮剑 铁腕净化市场环境

千帆竞发浪潮涌，齐鲁大地势如虹。李峰代表指出，改革的洪流中，“整”字当头破除壁垒，需兼具雷霆之势与精细之功，既要敢于碰硬，又需精准施策。秉持这种改革精神，山东省财政厅坚持将“四类”违法违规问题专项整治进行到底，把握建设政府采购行政裁决示范点有利时机，推动裁决工作标准化，以铁腕手段净化市场环境。

李峰代表介绍，聚焦当前政府采购领域反映突出的“四类”违法违规行为，山东省财政厅按照“统一部署、持续推进、部门协同、分级负责”的原则，分轮次持续开展专项整治。累计调动290名检查人员，组建96个检查组，对267家代理机构、1380个采购项目进行了现场检查，有效震慑了违法违规行为，促进了行业公平竞争。

“为深化政府采购领域的法治化进程，我们着力加强常态化行政执法检查，并推进政府采购行政裁决示范点建设。通过试行质疑、投诉、举报‘一网通办’，实现全省案例处理‘一尺通用’，‘一站式’解决纠纷，全面提升了行政裁决的专业化、标准化水平。严厉排查违法违规行为，对采购人与采购代理机构共犯问题实行‘一案双查’，坚决做到‘零容忍’。2024年共处理投诉202件、举报94件，有效投诉4件，行政复议5件，复议维持率达100%。”李峰代表介绍。

“工欲善其事，必先利其器。”山东省财政厅不断创新监管手段，深化采购活动管理、主体监管、预警与行政裁决系统的融合，打造“事前预警、事中监控、事后分析”的智慧监管体系。聚焦问题多发环节，及时堵塞漏洞，规范行为。加强采购代理机构监督检查，持续清理代理机构库，加大业绩公示力度，引导采购人择优选择代理机构。实行供应商线上线下维权双轨制，开发政府采购投诉在线受理窗口，推进政府采购投诉受理事项入驻政务服务大厅、爱山东App办事中台，降低供应商维权成本，提升行政裁决案件办理效率。

以“建”筑基推“三化” 让交易与监管效能双提升

面对改革征程中的风起浪涌，以“建”筑牢根基是重中之重。在提高政府采购规范性，促进全国统一大市场建设中，该如何确保各项制度、技术与标准的有效落地呢？

李峰代表表示，山东省财政厅坚持系统思维与法治思维，不断强化规则意识，聚焦制度体系化、流程电子化、标准立体化，重点加强政府采购三大核心板块建设。

首先，完善政府采购制度体系。山东省财政厅紧跟财政部部署，强化顶层设计，提升制度效能，着力构建职责明确、交易高效、监管健全、政策完备的政府采购制度体系。比如，修订行政裁决示范点建设、电子交易管理、评审专家管理、代理机构监督检查等方面制度办法，明确采购人内控管理责任，以及完善信息发布责任机制等，政府采购管理的“四梁八柱”更加稳固。

其次，推进政府采购全流程电子化。山东省财政厅已建成政府采购电子交易系统，实现采购活动全程在线办理，大幅降低企业投标成本，实现信息“共享化”、文件“无纸化”、环节“标准化”。2024年，98.44%的采购标包通过电子交易系统完成。同时，全面推广电子合同，规范电子签章管理，进一步促进政府采购透明高效。

最后，构建政府采购地方标准。建立基础数据规范、采购业务规范及交易系统基本功能规范，全力提升各方参与的规范性、便利性，促进政府采购效能提升。该标准化建设项目已列入《山东省标准化战略重点项目》。

“促”进发展重“绿色”倾力打造绿色建材样板

“改革越到深处越要持续用力，以‘促’激发潜能、释放动能。”李峰代表介绍，促进产业发展必须强化政府采购政策功能，山东省财政厅重点抓好支持科技创新、绿色发展和中小企业发展三个方面，为山东绿色低碳高质量发展注入了强劲动力。

在绿色采购方面，加大绿色产品采购力度，2024年强制及优先采购绿色产品总额达到25.48亿元，占比81.18%。再生资源产品采购量大幅提升，绿色建材试点在全省16个地市全面铺开，成为全国唯一一个绿色建材试点政策城市全覆盖的省份，181个试点项目中绿色建材采购额达到78.56亿元。

为支持中小企业发展，采取降低准入门槛、预留采购份额、价格评审优惠、分包合作等措施。李峰代表介绍，2024年山东省政府采购项目授予中小企业的合同金额为687亿元，占比78.18%，其中小微企业占66.74%。同时，强化财金联动，推动财政、金融政策同向发力，提供“惠企贷”等融资便利，2024年发放融资贷款109亿元，有效缓解了中小企业融资压力。

在支持科技创新方面，将科技型中小企业合同预付款比例提高至30%，综合运用强制采购、优先采购、首购订购等举措，推进创新产品应用和迭代升级。同步健全合作创新采购制度，以采购人应用需求为导向，通过“给补偿”“给订单”“共同分担研发风险”“共同开拓初始市场”等形式，充分激发企业创新活力。

风好正是扬帆时，潮涌恰逢击水来。山东省财政厅将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，加力推进政府采购改革创新，为打造政府采购“齐鲁样板”升级版而不懈精进、奋勇向前，努力为全国改革蹚出新路子，贡献更多山东智慧和力量。