图书采购项目，属于货物还是服务项目？

图书采购项目，如何确定项目属性？是货物类项目还是服务类项目？近日，有业内人士向政府采购信息报记者咨询图书采购项目属性确定相关的问题。

记者查询中国政府采购网采购公告发现：2024年2月20日至2025年2月20日期间图书采购相关公告达到10304 条，图书采购项目的采购人主要有高校、图书馆、学校等。政府采购评审专家张勇告诉记者，图书采购项目的采购标的通常包括：实体图书（即普通图书）、电子出版物、基于互联网的电子资源数据库、电子外文图书，那么图书采购到底属于货物还是服务项目呢？

《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）为确定采购项目的属性提供了判断依据。如果图书项目采用招标方式采购，还可以依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号，以下简称87号令)第七条，按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

普通图书采购应当确定为货物项目

查询《政府采购品目分类目录》可知，图书（A04010000）的下一级目录包括普通图书（A04010100）、盲文图书（A04010200）、其他图书（A04019900），而“普通图书”的下一级品目（即底级品目）包括：书籍、课本（A04010101），词典（A04010102），百科全书（A04010103），年鉴及系列丛书（A04010104），儿童图画书及涂色书（A04010105），其他普通图书（A04010199）；“盲文图书”的下一级品目（即底级品目）包括盲文书籍、课本（A04010201）、盲文词典（A04010202）、盲文百科全书（A04010203）、盲文年鉴及系列丛书（A04010204）、其他盲文图书（A04010299）。可以看出，如果是图书采购项目采购的是实体图书（即普通图书），则该项目应当确定为货物采购项目。

新疆招标有限公司政府采购相关负责人姚佳提醒，一般的实体图书采购项目还会有配送、编目加工等相关附加服务，但是这些服务只是图书采购的伴随服务，不能依据这些服务内容将实体图书采购项目确定为服务项目。

互联网服务类图书采购 为服务项目

涉及通过互联网提供服务的电子出版物、基于互联网的电子资源数据库、电子外文图书的图书采购项目，如何确定项目属性呢？

查询《政府采购品目分类目录》可以知晓，“互联网信息服务（C17020000）”指通过互联网提供信息的服务，具体包括：网上读物、网上电子邮件、网上论坛、网上信息发布等各种互联网的运营；数据库联机服务、其他数据库服务等数据库管理服务：其他互联网信息服务。所以如果采购标的是通过互联网提供服务的电子出版物、基于互联网的电子资源数据库、电子外文图书的图书采购项目，属于“互联网信息服务（C17020000）”，应当确定为服务项目。

电子外文期刊、电子外文图书采购属于政府采购进口产品吗？需要走政府采购进口产品审批程序吗？政府采购评审专家孙敏认为，政府采购进口产品指的是采购进口货物。如果采购以音像制品形式存在的电子外文报刊、电子外文图书，则属于货物项目，应当按照《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119 号）等相关规定，报财政部门核准。而如果采购的电子外文期刊、电子外文图书是以互联网形式提供的服务，则不属于采购进口产品，无需走政府采购进口产品审批程序。

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