吉林：印发需求管理工作指引 强化采购人主体责任

在政府采购活动中,采购人对采购需求管理负有主体责任。政府采购信息报记者了解到，为进一步强化采购人主体责任，提高政府采购需求管理工作质量，吉林省财政厅日前印发了《吉林省政府采购项目需求管理工作指引》（以下简称《指引》），供政府采购相关方在工作中参考使用。

记者看到，《指引》共分为五部分，包括项目基本情况、需求调查、项目采购需求、采购实施计划、采购需求审查。在需求调查部分，《指引》明确，采购人可自行确定是否开展需求调查，但《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十一条规定的项目必须开展；需求调查可选择委托第三方机构或专家；调查的主要内容包括：了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。

在项目采购需求部分，《指引》强调，要分别对采购项目中包含的采购标的进行需求描述；采购需求应当合法、完整、量化。一是符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要；二是包含所有的技术和商务要求；三是应当清楚明了、表述规范、含义准确、客观量化，未量化的指标不能作为评分项。在采购实施计划部分，《指引》要求，合同权利义务要围绕采购需求和合同履行设置；国务院有关部门依法制定了政府采购合同标准文本的，应当使用标准文本；属于《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十一条规定范围的采购项目，合同文本应当经过采购人聘请的法律顾问审定。

在采购需求审查部分，《指引》明确，要对采购需求、需求调查、预算管理、财务管理、时间安排、委托代理、采购方式、评审方法、定价方式、信息公开、合同类型、审批事项等内容开展一般性审查。例如，对预算管理的审查，要审查采购项目是否已安排预算；是否存在超预算采购的情况；一签多年的政府购买服务项目是否能够保证预算安排。对采购方式的审查，要审查是否存在化整为零规避公开招标的情况；选择的采购方式是否符合法定适用情形；是否存在通过电子商城采购集中采购目录外服务类项目的问题。另外，要对非歧视性、竞争性、采购政策、履约风险等开展重点审查。