采购项目存在违法行为 只能重新采购吗？

2024年12月，在“湖北省公共资源交易和政府采购系统业务培训班”上，政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林现场解答了与会人员针对“中标、成交无效，是重新评审、顺延还是重新采购？”的不同情形提出的5个问题。

问题一：采购项目已确定中标人，但还未签订合同。其他投标供应商质疑投诉中标人存在违法行为，投诉事项成立且认定中标无效。但第二名中标候选人报价较高，这时从采购结果质效来考虑，是否还应当顺延确定第二名为中标人？

答：本项目已确定中标人但尚未签订政府采购合同，投诉成立且认定中标结果无效。分为两种处理情况：第一种情况，中标人有提供虚假材料等违法行为，第二名中标候选人虽然报价高一些，但是中标候选人的产生过程合法合规，这时按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）（以下简称94号令）三十二条的规定，合格供应商符合法定数量时，应当从合格的中标候选人中另行确定中标供应商。第二种情况，中标人存在与其他供应商串通投标等违法行为，属于法律法规规定的“影响采购公正的违法、违规行为”，也就是说，采购活动难以产生合格的中标候选人，那么按照94号令三十二条的规定，采购人应当重新开展采购活动。

问题二：在投诉处理过程中，发现评标专家未按照招标文件规定进行评审，比如未对小微企业进行价格扣除，使得采购结果发生了变化，应当顺延确定第二名为中标人还是重新采购？

答：在投诉处理过程中，发现评标专家未按照招标文件规定进行评审，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第七十五条规定的情形，其评审意见无效。因此，不可能产生合格的中标（成交）候选人，也就不能顺延确定中标、成交供应商。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）（以下简称87号令）第六十七条规定了可以重新组建评标委员会进行评标的四种情形，其中就包括本项目评标委员会“有政府采购法实施条例第七十五条规定的违法行为的。”由于该规定未限制时间节点，除采购合同已经履行外，供应商对中标或者成交结果提起的质疑、投诉事项成立，且影响或者可能影响中标、成交结果时，根据涉及情形，采购人可以重新组建评标委员会进行评标、或者重新开展政府采购活动。

但需要注意，评审专家存在评审错误的，为了兼顾公平和效率，按照《政府采购法实施条例》第四十四条的规定，在国务院财政部门规定的情形下，可以组织重新评审。87号令第六十四条、《政府采购非招标采购方式管理办法》）（财政部令第74号）第二十一条、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第三十二条，都规定了采购人或者采购代理机构组织重新评审的情形。

问题三：中标公告发布后被质疑投诉，在投诉处理过程中，发现采购文件存在违法条款，应顺延第二名还是重新采购？

答：在投诉处理过程中，发现采购文件存在违法条款，根据94号令第三十一条规定，经认定成立的投诉事项影响或者可能影响采购结果的情形，涉及以下四种处理情况：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动。（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。由此可见，针对采购文件提起的投诉事项影响或可能影响采购结果，除了政府采购合同已经履行的情况外，均需重新开展采购活动。

本项目既然需要考虑顺延还是重新采购，说明政府采购合同尚未履行，因此，应当重新采购。

问题四：如果采购项目出现采购人、采购代理机构与供应商恶意串通或接受供应商贿赂的情况，应当顺延还是重新采购？

答：采购人、采购代理机构是采购项目的主体，其与供应商恶意串通或接受供应商贿赂，会影响整个采购活动，无法产生合格的中标（成交）候选人。

因此，应按《中华人民共和国政府采购法》第三十六条规定来处理，即“出现影响采购公正的违法、违规行为的”，应予废标，重新开展采购活动。

问题五：如果采购项目同时出现采购人、采购代理机构存在违法行为，采购文件存在违法条款，评审专家未按照采购文件规定评审的情况，应当按照什么样的原则进行处理？

答：政府采购制度对于采购项目的处理，要综合考量违法主体、违法情形和项目进展节点等多个要素，结合违法行为和法律规定分类处理。

因此，问题所述采购项目同时存在多种违法情况，只要有一种情形适用重新采购的，其项目应按重新采购处理。如采购文件存在违法情形，且影响或者可能影响中标、成交结果的，按94号令第十六条、第三十一条规定，应重新开展采购活动。