学校物业管理服务采购有哪些难点？

学校物业管理服务是学校后勤服务系统的重要组成部分，由于服务对象为学校广大师生，具有教育属性，这让其区别于传统意义上的物业管理，具有一定的特殊性。那么，在政府采购活动中，学校物业管理服务都有哪些难点和问题？有哪些值得注意的地方？

需统一标准 规范学校物业采购

政府采购信息报记者了解到，目前国家和教育主管部门都没有制定专门规范学校物业管理服务的政策法规和标准，而适用于社会物业企业的《物业管理条例》在学校这一具有特殊性质的场所无法得到有效落实。

“学校物业管理服务一直缺乏统一的标准，目前，我们采购的学校物业管理服务项目，并不是按建筑面积的平米数进行采购，而是按服务人数来采购。如果按建筑面积计算的方式采购，费用主要与学校建筑面积的规模相关，采购预算相对较高，但是也较为固定。而按照服务人数采购，采购预算会根据服务人员的工资标准、社会保险费用、税金等进行综合计算，费用并不固定，这不仅可能会影响服务人员的数量和质量，还容易引发虚报服务人数的情况。” 山西省忻州市公共资源交易中心交易科科长赵秀山说。

例如，某学校采购物业管理服务项目公开招标，招标文件中的采购需求为70名服务人员，合同期限为一年。评审过程中，采购代理机构发现采购预算不足以支付70名服务人员一年的工资标准，仅仅只能发放9个月的工资标准，采购代理机构进行干预，该项目重新招标。二次招标时，该学校对采购需求进行调整，将原本的70名服务人员减少至35名，服务人数相差近一半。

赵秀山认为，采购需求的相差过大，一是采购人没有做好采购需求调查，二是财政预算审核没有把好关。他告诉记者：“我们采购学校物业管理服务项目时，报价通常包含最低工资标准、保险费、管理费、其他费用、税金和物料损耗这六个项费用，但是在实践中，许多项目的报价只涵盖了工资、保险费和税金，而管理费、其他费用和物料损耗有的采购人不报，有的只报了较低的几千元，很多都是通过虚报服务人数，以工资的形式来处理管理费、物料损耗和其他费用。但这会引发很多问题，比如，以工资形式支付，除了需要支付工资外，还必须承担相应的税费和社会保险费等。”他指出，出现这种情况的根本原因在于缺乏统一的标准和法规，为了规范学校物业管理服务的采购，需要制订统一的标准，规范采购行为。

资金预算与服务质量难以平衡

“学校物业管理服务采购的难点有两点，一是资金预算和服务质量较难平衡。如果既要保证服务质量，又要应对人力成本、物资采购成本上涨等情况，在预算范围内想要找到性价比高的服务供应商就有挑战。例如，近年来南昌市最低工资标准逐步提高，那么如何在有限预算内保证物业服务的质量就是个问题。二是人员素质评估较难。供应商派遣到学校的服务人员素质至关重要，包括沟通能力、服务态度等。在采购前期，要准确评估服务人员素质较难，仅通过资质等书面材料难以全面了解。”江西外语外贸职业学院资产管理处处长王德毛告诉记者。

浙大新宇集团市场拓展部总经理崔云飞也表示，资金预算是学校物业管理服务采购的难点。“采购人采购学校物业管理服务时，会受到财政预算的影响，200万元以下的项目，预算会被划归为专门面向中小微企业招标，采购人能够选择物业企业的余地不大。虽然大的物业企业在服务质量上有优势，但是财政有额度要求，超过200万元的采购项目，预留采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中，预留给小微企业的比例不低于60%。因此，学校会把一部分预算分配给后勤部门专门面向中小微企业进行招标，这会存在某些中小微企业的服务能力及质量有所下降的情况。”