四川正汇恒招标代理有限公司总经理陈颖：减少质疑编制好采购文件是关键

“质疑是法律赋予供应商维护自身合法权益的手段。近年来，供应商质疑量急剧增加。采购人、采购代理机构应该如何应对、减少质疑呢？”四川正汇恒招标代理有限公司总经理陈颖在采购人·高校·采购代理机构专题座谈会上就“如何应对和减少质疑”这一话题进行交流。

四川正汇恒招标代理有限公司总经理陈颖​

质疑数量快速增长，质疑采购文件占比约75%

陈颖介绍了四川省2022年至2024年近三年的质疑情况。 她说：“2022年以前，供应商每年质疑的项目仅占项目总数的2%，2023年质疑的项目数量增加到10%，质疑数量明显增加。”

那么，供应商都质疑哪些方面呢？陈颖介绍：“从公司近两年所收到的质疑情况来看，供应商质疑采购文件的占比约为75%，质疑采购过程的占比约为10%，质疑采购结果的占比约为15%。”在采购文件方面，供应商质疑主要包括资格条件的设定问题、评审因素设置的相关问题，如评审因素未细化量化等。在采购过程方面，供应商多质疑评审过程和组织程序不规范问题。在采购结果方面，供应商多质疑 中标（成交）供应商提供了虚假证明材料、提供虚假承诺函等问题。

重视采购需求管理，规范采购文件编制

面对现阶段供应商质疑快速增长的情况，陈颖提出了两个应对策略：一是提前防范，二是正向面对。她认为，采购需求管理是政府采购工作的前端，首先采购人要重视采购需求的管理。如果采购需求做得细、做得好，那么采购文件基本没有问题。其次是做好基础工作，完善采购文件编制。她提到，在编制采购文件时，采购人、采购代理机构要注意用词精准，采购文件的所有表述应依法依规，同时，对已 有明确规定或投诉已成立的技术参数、指标的设置不合理的条款， 采购文件就不能再编写，避免触碰“红线”。

此外，严格审核采购文件也是避免出现质疑的有效手段。陈颖表示，在采购过程中，采购人、采购代理机构可以预先对容易引起质疑的项目进行预判，比如，采购金额较大、竞争比较激烈的容易引起质疑的物业管理和空调等采购项目，可以对其进行重点审查，减少被质疑的可能性。陈颖还强调，应该重视采购过程的完善，严格按照政府采购法律法规开展采购活动。

面对供应商质疑时都有哪些做法？陈颖介绍，采购人、采购代理机构可以根据供应商提出质疑的不同内容，制定回复模版并进行针对性回复，不断总结答复质疑的经验。另外，采购人、采购代理机构可以积极探索借助技术手段，提升答复质疑工作的效率和水平。