我国是制造业第一大国，很多种类的机器设备保有量位居全球第一，有关机构测算，目前，全社会设备存量资产净值约40万亿元。随着新型工业化、新型城镇化深入推进，对先进设备的需求还在不断增长，设备更新潜力巨大、意义重大。7月，国家发展和改革委员会（以下简称发改委）报经国务院同意印发的加力支持“两新”若干措施，明确提出安排1500亿元超长期特别国债支持大规模设备更新工作，将进一步激发设备更新市场潜力。为了促进设备更新行动不断取得新进展、新成效，9月24日，发改委召开专题新闻发布会，介绍设备更新行动的进展成效和典型做法。
发改委资源节约和环境保护司司长刘德春，工业和信息化部规划司副司长张建华，住房城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰，江苏省发展改革委党组书记、主任沈剑荣，浙江省发展改革委党组成员、副主任章春华，湖北省发展改革委党组书记、主任黎东辉出席了此次发布会。
1500亿元资金支持教育、医疗、文旅、用能设备等领域
关于进展，刘德春介绍，一是加快建立政策体系。3月，国务院出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》后，各有关部门随即印发了工业、建筑市政、教育、医疗、文旅等领域设备更新实施方案。7月，发改委联合财政部出台了加力支持“两新”的若干措施，统筹安排1500亿元超长期特别国债资金，增规模、扩范围、降门槛，加力支持重点领域设备更新。近期，各有关部门陆续出台设备更新实施细则以及配套政策。通过半年的努力，已快速建立起了设备更新行动政策体系，明确了重点领域设备更新的时间表、路线图，为持续推动大规模设备更新奠定了坚实的制度基础。
二是加快下达国债资金。为了让实实在在的政策尽快传递到企业，近期发改委组织各地区各有关部门，抓紧印发项目申报通知，细化各领域设备更新项目支持标准，形成了支持项目清单。目前，1500亿元超长期特别国债资金，已分2批全部安排到项目，共支持了工业、教育、文旅、医疗、用能设备、能源电力、回收循环利用等领域的4600多个项目。初步测算，今年国债资金支持的设备更新项目，总投资近8000亿元，可以带动各类设备更新超过200万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤/年。
三是加快完善保障措施。推动大规模设备更新，需要打好政策组合拳。第一，金融支持。人民银行牵头创设了科技创新和技术改造再贷款，相关部门已累计向银行机构推送3批次、1.3万个备选项目，累计签约贷款金额已达到2300亿元。第二，税收优惠。财政部、国家税务总局完善了节能节水、环境保护、安全生产专用设备数字化智能化改造企业所得税政策，加大对企业实施设备更新的支持力度。第三，标准牵引。发改委在年初即修订发布了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》；市场监管总局发布了电力变压器等能效强制性标准，以及煤制烯烃、煤制天然气和煤制油、炼化行业能耗限额强制性标准，为扶优汰劣、分类精准实施设备更新提供了有力依据。
推动高校及职业院校教学科研仪器设备等更新
关于成效，刘德春表示，在工业领域设备更新方面，大规模设备更新政策支撑投资增长。1—8月，设备工器具购置投资同比增长16.8%，增速比全部投资高13.4%，对全部投资增长的贡献率为64.2%，比1—7月提高3.5%。大规模设备更新政策促进产业转型，传统产业改造升级步伐加快，制造业技改投资持续两位数增长。制造业发展新动能不断培育壮大。8月，装备制造业、高技术制造业增加值分别同比增长6.4%和8.6%，分别快于全部规模以上工业增加值1.9和4.1%。
在建筑市政领域设备更新方面，各有关部门各地区聚焦建筑市政短板领域、薄弱环节，扎实推进住宅老旧电梯、环境基础设施等领域设备更新。1—8月，电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业固定资产投资额分别累计增长23.5%、21.6%。
在教育、文旅、卫生领域设备更新方面，持续推进高校及职业院校教学科研仪器设备、实训教学设备，游客运载设备、观光设备、游乐设施，全面推进智慧文旅改造提升，带动1—8月教育业、文化体育娱乐业投资分别增长3.0%、2.2%。多地公立医院持续发布医疗设备采购清单，更新升级一批彩超机、CT机等设备。
“下一步，发改委一将全链条严格资金监管，严格落实超长期特别国债资金支持‘两新’管理办法，会同财政部等有关部门，压实各方责任，周密组织实施，推动各地区各有关单位严格资金监管，加快项目建设，加强监督检查，确保国债资金专款专用。二将强化督促调度，全过程做好项目实施。指导各地区各有关单位加强项目建设的各项要素保障，推动项目早开工、早建设、早投用。三将强化项目储备，全方位做好后续谋划。确保实现资金要素跟着项目走，切实发挥国债资金支持效益。”刘德春说。
美的楼宇科技的一位负责人也介绍，在能源重点领域，推动大规模设备更新有利于实现用能设备电气化、用能系统数字化，并在此基础之上实现设备管理与系统控制智慧化，促进行业清洁化发展。在清洁取暖领域、工业用热领域，使用国内成熟的中高温热泵设备与系统以及高温蒸汽热泵系统，是用能电气化、绿色化发展思路的一种方式，既可以降低用户的用能成本，又可以促进用热场景的零碳发展。总体来说，这项政策是一项行业利好政策，值得关注和推广。
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