大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）工作连接供需两端，既惠企又利民、既利当前又利长远，是推进高质量发展的一项重要举措。国家发展和改革委员会（以下简称发改委）9月23日召开专题新闻发布会，介绍“两新”政策总体进展成效。发改委党组成员、副主任赵辰昕，财政部经济建设司副司长赵长胜，人民银行信贷市场司司长彭立峰出席了此次发布会。据了解，7月24日，发改委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，提出一系列加力支持“两新”工作的政策举措后，随后2个月，各地各部门通力合作，促进“两新”工作取得进展和成效。
国债资金全面下达，支持政策全面启动
关于进展，主要体现在“三个全面”。
一是配套细则全面出台。在全国层面，加力支持“两新”的若干措施发布后，设备更新项目申报通知以及老旧电梯、新能源公交车等8个领域设备更新实施细则，汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等4个领域消费品以旧换新实施细则，这些配套举措已经全部印发实施。在地方层面，31个省、自治区、直辖市以及5个计划单列市和新疆生产建设兵团，都已经出台加力支持“两新”的实施方案，同时印发了各类地方配套实施细则，超过140份。运用超长期特别国债资金加力支持“两新”的政策体系已经构建完成，为今后工作打下扎实基础。
二是国债资金全面下达。设备更新方面，发改委会同有关部门，按照“地方审核、国家复核”原则，优化支持方式，简化审批流程，筛选出了4600多个符合条件的设备更新项目，设备更新领域1500亿元国债资金已分2批全部按相关规定和程序安排到项目。消费品以旧换新方面，发改委会同财政部，综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，合理确定资金支持规模，消费品以旧换新领域1500亿元国债资金已于8月初开始全部下达到地方。
三是支持政策全面启动。截至目前，各部门支持大规模设备更新和消费品以旧换新的10条加力措施已经全部启动，各地也配套出台了一系列细化落实举措。例如，江苏、浙江、湖北等31个地区均已实施新的家电以旧换新补贴，京东、天猫、苏宁易购等电商平台全面参与家电以旧换新。
“两新”工作持续激发需求潜力
关于成效，主要体现在“五个有力”。
一是有力拉动了投资增长。设备更新政策持续推进，有效调动了经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性。前8个月，设备工器具购置投资增长16.8%，增速比全部固定资产投资（不含农户）高13.4%，对全部投资增长的贡献率达到64.2%，比前7个月提高3.5%，加力政策实施后，8月的拉动效果更加明显。
二是有力释放了消费潜力。各地以旧换新政策陆续落地，带动重点消费品销售明显上涨。例如，国家统计局数据显示，家用电器和音像器材类零售额由降转升，8月销售额同比增长3.4%。从平台和卖场情况看，近期家电以旧换新消费快速增长，8月26日至9月21日，京东平台冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑等家电产品销售额同比分别增长128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，这五类电器的增速最少增长52.2%，增速非常明显。9月1日至9月21日，苏宁易购全国经营门店客流量提升一倍，电脑、空调的销售额分别实现了近300%和100%的快速增长。这两家企业的数据能够非常直观地反映出“两新”政策的显著效应。
三是有力促进了产业发展。“两新”工作持续激发需求潜力，相关政策效应正在向供给部门传导，推动设备制造、家电等行业生产较快增长。如家用洗衣机、智能电视、家用电冰箱等产品产量实现了较快增长。不少企业看好“两新”领域发展前景，增加了设备制造、消费品生产等领域投资。前8个月，装备制造业、消费品制造业、原材料制造业投资分别增长10%、14.9%、9%。
四是有力提升了民生福祉。解决群众急难愁盼问题、改善居民生活环境，是“两新”工作的重要落脚点。发改委会同有关地方和部门开展了大量工作。例如，聚焦建筑市政短板领域、薄弱环节，推动各地扎实开展住宅老旧电梯更新、环境基础设施更新。前8个月，与市政建设密切相关的电力热力燃气及水生产供应业投资增长23.5%。又如，聚焦提升教育、医疗、文旅等领域公共服务质量，深入推进社会领域设备更新，智慧文旅等改造提升全面推进。
五是有力支撑了绿色转型。“两新”工作的重要目标，就是通过使用更多更加节能低碳的产品，降低生产成本、提高生活质量，助力推动经济社会发展全面绿色转型。在“两新”政策带动下，节能家电零售快速增长。据初步统计，8月26日至9月8日全国1级能效冰箱、空调、洗衣机、电视机、燃气热水器线上销售额分别同比增长54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品类家电整体水平。
及时解决好“两新”中的堵点问题
关于下一步工作安排，赵辰昕介绍，截止目前，“两新”基础的工作已经全面完成，落地成果已逐渐显现。下一步将进一步加强进度调度督促。深入开展基层调研，及时发现制约“两新”政策落实的各类堵点卡点问题，及时提出务实管用的举措。同时，通报进展情况、推广经验做法，对工作进展缓慢的部门和地区进行督促提醒。此外，进一步加强资金监督管理，明确全链条管理规定，确保资金真正用于“两新”工作。对个别地方出现的骗补贴、套补贴、挤占挪用资金等行为，将依法依规严肃处理。还将进一步加强政策宣传解读，积极回应社会关切。
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