牛庆义：以“小切口”改革推动政采营商环境“大提升”

我国数字化发展大势为经济增长带来了新机遇，也为政府采购改革注入新活力。长期以来，湖北省把握数字化与智能化发展契机，勇立潮头，建设统一、开放、多元的政府采购电子交易系统，推动实现政府采购数智化高质量监管。

湖北省财政厅政府采购管理处处长牛庆义​

2024年8月13日，在19届政府采购监管大会主旨演讲环节，湖北省财政厅政府采购管理处处长牛庆义分享了湖北省在推进监管数智化方面的有益经验，主要分为三大方面：推进标准化建设，开展“小切口”改革、推动数字化监管和推进形成市场化的良性竞争环境。

标准化建设与数智化转型并驾齐驱

牛庆义介绍，湖北省制定了全省统一的政府采购电子交易数字化标准规范，市场主体可自由选择政府采购交易系统。实现一个CA、一个平台、一个账号就能参与全省政府采购项目；全省政府采购项目实现一网通办、一事联办、一键式服务，实现政府采购便利化；全省政府采购活动全过程留痕、全要素对标、全环节记录，实现全流程数智化高质量监管。

截至目前，全省17个市州已全部接入了交易平台，累计有2037家代理机构自主选择了不同的交易平台。牛庆义在演讲中展示了湖北省政府采购数智化大屏的截图，从中能清晰看到湖北省17个州市代理机构数量分布、近期项目执行情况和当天开标安排等信息等，以数据可视化再现湖北政府采购工作进展。湖北省还探索实现基于模板生成OFD数字化文件，可自动生成评审报告，和履约验收报告，减轻财政人员压力。

以“小切口”辐射带动“深改革”

牛庆义表示，湖北省通过广泛、深入、规划合理的“小切口”试点示范，整体试点示范，覆盖23个市县；2023年筹划5个项目试点示范，覆盖45个县市；2024年筹划7个项目试点示范，覆盖61个市县。近三年累计开展19个试点示范，累计覆盖全省129个县市区。

在试点地区，湖北省开展了建立政府采购专员制度、打造政府采购全过程监管服务链、以“大代理”新理念构建政府采购合作新模式、政府采购“四方评价”、政府采购“承诺+信用管理”准入管理、政府采购履约验收管理机制建设、采购人内控建设分级管理和政府采购跨区评审等多项改革举措，以小试点辐射全省。

“湖北财政始终着力压实采购人主体责任，推进采购人政府采购相关机构、队伍建设，提高政府采购专业能力和水平，推动实行政府采购专员制度，建立专门岗位、专职人员，不断规范预算单位政府采购行为，促进政府采购活动依法有序规范开展。”牛庆义说，对采购人围绕“分事行权、分岗设权、分级授权”的内部控制制度设计、项目落实等进行综合评价，强化评价等级结果运用，落实采购人激励约束，推进实现“谁采购谁负责，谁使用谁负责”的机制，切实压实采购人主体责任。

在牛庆义看来，打造政府采购全过程监管服务链是推动政府采购监管转型的重要步骤。通过政府采购数字化手段，延伸和拓宽财政部门监管服务链，通过重点项目采购前沟通协调、采购中减绊减负、采购后综合评价，实现政府采购事前、事中、事后全链条监管服务。

据了解，湖北省财政厅建立起采购人、代理机构、评审专家、供应商四方主体“评价与被评价”的良性循环健康评价机制，健全评价指标体系，对政府采购当事人各方守信激励、失信惩戒。加强评价结果运用，营造政府采购绿色生态和良好诚信氛围，推进信用湖北建设。

在牛庆义看来，以“大代理”新理念构建政府采购合作新模式是适应政府采购市场发展趋势的必然要求。引导采购代理机构走差异化发展道路，加强在市场调查、价格测算、产业发展趋势研判、采购合同风险防控等方面的专业能力建设，为采购人提供更精准、更贴心的采购全过程代理服务。

另外，湖北省财政厅还积极建立供应商参与政府采购活动“承诺+信用管理”准入管理制度，仅书面承诺符合资格条件并没有失信记录的，可不再要求其提供纳税证明、财务报告等，最大力度提升供应商参与政府采购活动的便利度，切实做到减环节、降成本、提效率。