高海伟：严把三个关口 从源头预防质疑投诉发生

​宁波中基国际招标有限公司总经理高海伟

政府采购质疑投诉逐年增加，在处理质疑投诉的过程中，不仅花费了大量的人力、物力，而且还影响了日常采购代理工作的正常开展。在19届政府采购监管大会采购人·军队·代理机构座谈会上，宁波中基国际招标有限公司总经理高海伟总结到，要想从源头上预防质疑与投诉的发生，应加强内控管理，严把“采购文件”“采购过程”“中标、成交结果”这三个关口。

那么如何对采购文件进行严格把关？高海伟介绍了三点做法。

第一，对采购文件合规合法进行重点审查。

主要从以下四个方面：一是开展资格条件审查，严格审查资格条件是否合法合规，是否有与采购项目无关的不合理条件。如限定企业法人、营利法人等，排除事业法人、社会组织、其他组织和自然人。二是开展采购需求审查，严格审查采购需求的设定是否合规、是否完整、是否有明确的指标参数，是否存在倾向性、限制性和排他性等情形。高海伟举例说，采购需求要素设置“知名”“一线”等模糊表述的；或者是将非定制的采购标的关于重量、尺寸、体积等要求表述为固定数值，未设置允许大于、小于等幅度的。三是对评分因素审查，严格审查评分设置是否合理，评分办法是否存在倾向性。包括将行业协会、学会、商会等非政府部门（无法律、行政法规授权）证书，或者颁发标准中有年限、规模等要求的证书，或者社会自行设定标准、自行评比颁发的证书作为评审因素。四是对政府采购政策执行审查，审查采购文件是否执行节能产品和环境标志产品政策、促进中小企业发展政策、支持监狱企业发展政策、促进残疾人就业政策等。

第二，严把开标现场关，按采购文件规定的程序开标。

第三，严把评标关。“有的评审专家为了减少工作量，采用分工评审的方式，导致评审错误连连，增加了质疑的风险，所以代理机构需提醒评委根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。”高海伟如是说。

代理机构除做好现场组织和监督工作外，还需加强复核工作。重点复核资格审查、符合性审查及客观分评审是否正确、评分是否出现畸高畸低、中小企业声明函填写是否正确等等。在高海伟看来，代理机构在评审环节发现客观分评分不一致、主观评审项评分达到启动畸高畸低认定标准，或者供应商的报价明显低于其他通过符合性审查投标（响应）的报价的，应当提示评审小组确认或者启动认定程序。此外，针对于近期中小企业声明函填写错误导致的质疑投诉高发现象，采购代理人员需进行必要的复核工作。对一些明显的错误如“标的名称”“所属行业”“企业划型”填写错误，可以通过澄清修正错误，从而避免质疑投诉的发生。

“作为代理机构打铁还得自身硬，要从自身的管理上下功夫。”高海伟介绍，一方面代理机构应定期地学习财政部门的监督检查情况及投诉处理文件，‌梳理并汇总成《常见易发业务问题清单》，及时自查、‌整改‌；另一方面发生质疑后对相关情况进行归纳总结，形成统一文档，供其业务人员学习与参考，‌避免同样的问题重复出现。同时，通过学习也培养一支既懂政策理论又有实战经验的专业人才队伍。