武亚钢：“二上二下、联动取证”专项治理切实形成有效震慑

​内蒙古自治区呼和浩特市财政局党组成员、副局长武亚钢

“监管与服务并重，执法与普法同行。”在19届政府采购监管大会监管座谈会上，内蒙古自治区呼和浩特市财政局党组成员、副局长武亚钢表示，呼和浩特市财政局紧紧围绕更好服务市场主体、优化政府采购领域营商环境的目标，充分运用政府采购工作数字赋能的优势，多维度数据叠加和对比分析，采取“二上二下、联动取证”的方式，查实查细、核实核准政府采购违法违规行为。

什么是“二上二下、联动取证”方式？

武亚钢介绍，“一下”，即呼和浩特市财政局向全市采购人发送疑点数据，“一上”，即采购人自查反馈；对自查不细、证据缺失的反馈信息财政局逐条向采购人“二下”质询，采购人再核实并补齐证据资料“二上”再反馈。同时，呼和浩特市财政局联合公安局、市场监督管理局对发现问题进一步开展实地检查，联动取证，统筹开展专项治理工作任务。

“二上二下、联动取证”方式在专项治理工作中如何实施？

在专项治理工作中，呼和浩特市财政局数字化、多角度筛选项目，全面自查摸清底数。武亚钢分享到，依托数字化手段，根据系统推送的疑点数据，从“同一包不同供应商相同mac地址”“同一供应商多次放弃中标（成交）”等方面，对筛查出的疑点数据，向市本级采购人下发《关于核查政府采购项目疑点数据的函》，组织采购人全面进行自查，自查率达100%。同时，对属于“四类”整治范围，代理项目数量靠前的社会代理机构开展“四类”违法违规行为专项整治，组织采购代理机构从“设置歧视性条款”“违规收取保证金”“供应商提供虚假材料”“机构场地设置”“档案资料管理”等方面全面进行自查，自查率达100%。

“对于发现的问题，呼和浩特市财政局坚持法治化、核实疑点数据。”武亚钢介绍，呼和浩特市财政局通过下发文件、下达提醒函、系统推送提醒、逾期未反馈疑点数据单位暂停业务等措施，组织采购人全面对推送的疑点数据进行全面自查，对反馈的疑点数据组成核查小组逐一予以认定；对自查不细、证据缺失的单位，再次发起质询要求限时提供佐证资料；对存在“政府采购活动内控制度不健全”预算单位，“点对点”下发《关于建立并完善政府采购内部控制制度的提醒函》，采取动态通报机制，要求采购人限时建立并完善政府采购内控制度。

对于“四类”违法违规行为，呼和浩特市财政局分门别类进行处理，切实形成有效震慑。武亚钢举例说，对存在设置歧视性条款的采购人，已通过约谈及下发警告通知予以规范采购行为；对存在违规收取、逾期退还保证金，评标场所设置不规范，违规收取、逾期退还保证金等情况的采购代理机构，要求其限期改正并将整改情况予以反馈；对评审专家失职行为，已下发《行政处罚告知书》。

据了解，在专项治理工作中，呼和浩特市财政局坚持多部门协同，实地检查，以查促改规范行为。例如，对供应商MAC地址相同等涉嫌供应商围串标的项目，联合市公安局、局法律顾问开展“面对面”质证工作，经调查核实存在违法事实的供应商，将依法予以处罚。

武亚钢最后强调，呼和浩特市财政局将继续发力，强化结果认定的法治化和严肃性，强化专项治理的结果运用，持续关注问题易发多发环节，坚持“当下改”与“长久立”相结合，有针对性的建立并完善制度，积极将此次专项治理工作的结果运用到政府采购日常管理工作中。