五问五答|框架协议采购需要公开采购意向吗？

政府采购信息报社创办社长、高级编辑刘亚利详解学员提出的五个实操难题

内蒙古自治区公共资源交易中心举办“2024年度全区公共资源交易业务培训班”，邀请政府采购信息报社创办社长、高级编辑刘亚利为学员授课。在答疑环节，刘亚利针对培训人员关注的五个实操难题进行了解答。

问题一：政府采购评审因素要求细化量化，评分标准能设置区间值吗？例如，物业采购项目，评分标准对服务方案的要求，设置成“内容完整详细，针对性强得6分；内容较完整，针对性较强得4分；内容简单，逻辑性一般得2分”，或设置成“内容完整详细，针对性强得4分—6分；较完整得2分—3分；一般得0分—1分”，可以吗？

刘亚利：评分标准可以设置为区间值，但必须是客观、量化的区间值。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条和《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第九条的规定，技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。可以理解为，评审因素的指标必须是可以量化的，不能量化的指标不能作为评审因素。评审因素的指标量化后，评分标准的分值也必须量化，评审因素的指标量化为区间的，评分标准的分值也必须量化到区间。

问题中“内容较完整”“针对性较强”“一般”等都属于模糊概念的字眼，不是客观评价指标，给评审专家的自由裁量权过大。服务方案应明确具体服务内容，如服务区域打扫的频次等。

问题二：采购文件中可以使用类似业绩、同类业绩这样的表述吗？怎样界定类似业绩、同类业绩？

刘亚利：由于同类业绩可以反映供应商履行合同的能力，因此，采购文件可能会要求供应商提供同类业绩。“类似”指“大致相像”，“同类”指“同属一类”。二者表述的意思不同。因此，不能在采购文件中使用“类似业绩”来表述业绩情况。用“同类业绩”表述可以吗？在政府采购中使用“同类业绩”描述供应商的业绩情况，也会存在概念模糊以及缺乏具体判断标准的问题，容易引起争议。

如何精准表述同类业绩呢？按照《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）的相关规定，在需要使用业绩作为资格条件或者评审因素时，应在采购文件中明确同类业务的具体范围。所谓“同类业务的具体范围”指采购项目的主要标的或者服务内容、服务标准，与供应商以往承担过的项目的标的或者服务内容、服务标准相同，这需要在采购文件中对“同类业务的具体范围”下定义。由于采购人拟定项目名称欠缺规范，即使项目名称相同，采购的具体内容不一定相同，因此，不建议以项目名称判断“同类业绩”，而应根据采购项目的具体范围来界定“同类业绩”。

问题三：框架协议采购需要公开采购意向吗？

刘亚利：《财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）明确，采购意向按采购项目公开。除小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。也就是说，按单一项目实施的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。而采用框架协议采购方式的项目是“需要多次重复采购的货物和服务”，无法按单一项目进行采购。所以，框架协议采购是非单一项目采购方式，可以不公开采购意向。

采购意向公开，强调的是公开预算金额、预计采购时间等，对于框架协议采购方式来说，采购预算金额和采购执行时间都是无法确定的。因此，框架协议采购也不一定要公开采购意向。

问题四：400万元以下的货物、服务项目可以采用公开招标吗？哪些情形属于滥用公开招标？

刘亚利：公开招标应作为政府采购的主要采购方式，但现行的法律中没有规定公开招标的具体情形。一般来说，达到公开招标数额标准的，采购需求清晰、完整、明确的货物、服务采购项目，应当采用公开招标采购方式。400万元以下的货物、服务项目，如果达到当地的公开招标数额标准，就可以采用公开招标方式。

但对采购需求不清晰，应当采用竞争性谈判、竞争性磋商采购的项目，却用公开招标方式采购，则属于滥用公开招标。

问题五：中标供应商未在《中小企业声明函》上盖章，也未填写日期，评标委员会在评审过程中未发现，中标结果公告发出后，有供应商提出质疑，采购文件中约定了按“规定格式提供”，应取消中标供应商中标资格。该质疑事项成立吗？

刘亚利：《中小企业声明函》有其格式规范规定，且属于供应商自我承诺文件。问题所述，供应商在《中小企业声明函》中，既不填写出具该文件的时间，也不加盖供应商单位章，不能认为供应商出具的《中小企业声明函》有效。

《中小企业声明函》无效，若采购项目属于预留份额的，供应商资格审查不合格；若采购项目属于非预留份额的，供应商不能享受中小企业的价格评审优惠政策。

因此，问题中供应商质疑事项成立，取消中标供应商的中标资格。上述情形应按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条处理。