山东省公共资源交易中心网上商城部副部长柴伟阳：规范采购需求模板 统一征集文件范本

“长期以来，小额度、多频次采购存在的效率与规范的矛盾问题，是框架协议采购要解决的重要问题。框架协议采购分包根据不同的采购品目有着不同的分包方式，有的是越细越好，有的则是宜粗不宜细。”7月4日，在全国统一政府采购大市场建设座谈会的集中采购座谈会上，山东省公共资源交易中心网上商城部副部长柴伟阳介绍，山东省针对全省联动货物类的框架协议采购第一阶段征集入围供应商时，专门成立了框架协议采购工作推进小组开展调查研究，学习各地试点经验，反复修改完善采购需求，最终合理确定分包。

​柴伟阳认为，框架协议采购在实践中，主要存在两个问题：一是第二阶段确定成交供应商应用的问题。第二阶段的采购应用中，存在入围的市场主流产品销售量大，非主流产品销售量为零的情况；另外，在货物采购中，入围厂家委托代理商的数量存在过多或过少的情况，多则达上千家，少则仅个位数。第一种情况会造成授权代理商良莠不齐，难以担起相应的责任；第二种情况，代理商过少，会导致服务不能完全覆盖省市县所有地区，供应商无法及时完成承诺的服务。二是目前框架协议采购缺少统一、规范的需求模板和征集文件范本。采购需求标准和采购文件范本的不统一，导致各地框架协议采购中同类品目的征集需求、报价方式、评审办法等各不相同。以车辆租赁服务为例，部分地区根据车辆租赁期限长短来区分报价，而有些地区不分租期，提供统一的租赁价格；此外，还有的地区会根据租赁的车型进行报价。因此，供应商参与不同地区或不同征集人组织的框架协议采购项目时，需要适应不同的征集要求和报价形式，这给供应商响应造成了不便，也不利于政府采购统一大市场建设和营商环境优化。

对此，柴伟阳建议规范采购需求模板，制定统一的征集文件范本。例如，分析研究2022年山东省完成的车辆加油、保险服务框架协议征集入围项目，统一车辆加油及保险服务采购需求标准和报价方式，强化全省框架协议采购一盘棋运行管理；研究制定9类集中采购目录内通用货物品目框架协议采购征集需求标准，配套起草全省联合征集的采购组织实施方案；研究制定全省通用的货物、服务框架协议征集需求模板和征集文件范本。目前，货物类模板范本已内嵌山东省框架协议采购信息化平台系统，可以实现货物类征集需求格式化录入及征集文件自动生成，有效提升了框架协议采购工作的科学化、规范化水平。