周杰：框架协议采购是加强绩效管理的有效手段

“采购方式的设计与选择是政府采购制度的核心问题。《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）施行以来，内蒙古自治区锡林郭勒盟公共资源交易中心积极探索研究，基于对制度规范的理解和需求调查，顺利完成了复印纸、工程造价咨询、会计服务等框架协议采购项目，正在开展台式计算机、便捷式计算机、车辆加油服务等框架协议采购需求意见征集工作。”7月5日，由财政部指定政府采购宣传媒体政府采购信息报联合政府采购信息网举办的全国统一政府采购大市场建设座谈会在内蒙古自治区赤峰市隆重召开，锡林郭勒盟公共资源交易中心政府采购科科长周杰在集中采购座谈会上分享了如何有效实施框架协议采购。

锡林郭勒盟公共资源交易中心政府采购科科长周杰    摄影/蒋莉蓉

框架协议采购是加强绩效管理的有效手段。当前，政府采购活动中普遍存在着重视采购初始成本，忽视后续投入成本的现象，导致采购人“买得起用不起”，虽然节省了本年度的采购预算，但是与之配套的耗材或者配件消耗却更大，综合采购内容的全生命周期来看，采购预算不降反升。周杰表示，想要实现政府采购的物有所值，就必须关注全生命周期成本，包括初始成本、后续投入成本、处置成本等，这也是提高政府采购项目绩效的必然要求。110号令在立法目的、采购原则以及确定成交供应商等多处强调“绩效”二字，蕴含了全生命周期成本理念，并将其贯穿采购过全过程。对于改进政府采购绩效管理，提升政府采购绩效有着重要的现实意义。

以采购需求为抓手，坚持市场导向。框架协议第一阶段合理确定入围供应商的前提是深度做好采购需求调查。采购需求是政府采购源头管理的核心内容，是执行政府采购预算，发挥政采购政策功能，落实公平竞争交易规则的重要抓手，也是采购项目目标的具体体现，在采购活动整体流程中具有承上启下的重要作用。110号规定在框架协议采购活动开始前，应确定采购需求，并开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等意见，逐步形成各类采购项目的需求标准，有助于形成贴近市场与货物服务需求标准相对应的最高限制单价，为供应商竞争和报价提供基础。

科学合理制定采购方案，划分采购包。110号令规定，主管预算单位采用框架协议采购的，应当在采购活动开始前将采购方案报本级财政部门备案。周杰认为，采购方案应当按照不同品类品目分类制定，并涵盖框架协议的主要内容，包括但不限于采购需求以及最高限制单价采购包的划分。采购标的应当按照《政府采购品目分类目录》确定最底级采购品目，比如，复印纸为办公用品的最底级品目，在实施框架协议采购时，应当以复印纸为采购标的，并按照不同的采购需求和功能特性进行再细分。需要注意的是，在细分过程中要避免因不合理而导致每个采购包竞争不足，也不能简化为一个采购包，无法满足采购人多样化的采购需求。

“110号令的出台对于集中采购机构提出了更高的要求，同时也是我们集采机构专业化转型的契机。”周杰进一步介绍，在深化政府采购制度改革的新时代背景下，锡林郭勒盟公共资源交易中心将继续发扬集中采购机构引领示范作用，不断强化内功，培养核心竞争力。通过科学编制采购方案实施实行标准化操作流程，加强合同和履约管理，严格执行内部控制制度，提升专业化服务水平，推动政府采购工作实现高质量发展。