框架协议采购如何合理划分采购包？

合理划分采购包，是做好框架协议采购的一个重点。货物项目框架协议采购，一个采购包中供应商只能用一个产品进行响应，如果采购包设置过于粗放，则会导致入围产品不够丰富。采购包设置合理、有弹性，能给予供应商更大的选择空间。

合理设置采购包，是入围产品足够丰富的保证。山西省公共资源交易中心三处处长史学军介绍，如果征集文件中只设置一个采购包，那么三个厂商只能用一个产品来响应。但如果征集文件设置了三个采购包，三个厂商可以各选三个产品响应。为了保证各品牌都进入框架协议采购范围，需要分别找不同的主流品牌厂商进行调研，结合资产配置标准合理划分采购包。

但也不能把采购包设置得过细,设置得过细可能会导致每个采购包响应的供应商数量较少,会造成竞争不足，与《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）的初衷相违背。

具体来说，以打印机采购项目为例,如果仅仅按A3黑白打印机、A3彩色打印机、A4黑白打印机、A4彩色打印机、3D打印机、票据打印机、条码打印机、地址打印机以及其他打印机设置9个采购包，最后入围供应商可能就会较少，难以满足采购人复杂多样的需求。因此，在设置采购包时还需要考虑一些其他因素，如打印速度、需要激光还是喷墨等技术要求，一定要根据需求和标准对采购包进行适当细化。

某机关政府采购中心负责人介绍，应允许各包之间在综合指标和最高限价上有交集重合，即项目如果设置了三个包，第二包最低采购需求对应的价格低于第一包的最高限价。

如果采购包技术指标和最高限价之间都没有交集重合，即设置三个采购包，第二包的最低采购需求对应的价格大于等于第一包的最高限价，第三包也是如此。在征集阶段，产品因报价高不具备竞争优势，性能好的产品被淘汰出局的可能性反而更大。而把最高限价压低，增加采购包数量容易导致厂家出于竞争需要贴着采购需求报价，因为高性能产品必然价格高，有被淘汰出局的风险。要保证价格有优势，只能拿性能大体相当的产品参与竞争，容易出现征集结果均非各厂家最优产品的情形。

湖南农业大学采购与招标中心相关负责人介绍,根据《财政部关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》（财库〔2022〕17号)的规定，采购设备、仪器等，在需求调查时如发现可能涉及进口产品的，可以单独划分一个采购包。这主要是便于采购人在选择进口产品前向财政部门提交审核。

“框架协议采购遵循‘竞争择优、讲求绩效’的原则，应当有明确的采购标的和定价机制，明确的采购标的要求采购项目必须是具体的，需要细分不同等次、规格或者标准的采购需求，合理划分采购包。”最后山东省乐陵市公共资源交易中心主任刘晓如是说。

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