供应商串通投标如何认定？

在政府采购活动中，供应商围标串标应当依据什么认定？山东省政府采购评审专家虞靖彬介绍：“关于围标串标行为，政府采购法律有严格的界定，只有符合界定情形，才能认定为串通投标。”

目前，围标串标认定主要分为两种：一是《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第七十四条规定供应商、采购人、采购代理机构之间的7种恶意串通情形；二是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第三十七条规定的视为供应商串通投标的6种情形。

政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林介绍，《政府采购法实施条例》规定的是恶意串通，适用于所有政府采购方式。政府采购项目中的围标串标，应按政府采购法律和《政府采购法实施条例》认定。

湖北省鄂州市公共资源交易中心政府采购科科长刘官权认为，《政府采购法实施条例》中的串通情形，不好认定。比如供应商都是私下与采购人、采购代理机构、其他供应商进行沟通协商，由某一特定供应商中标（成交），从投标（响应）文件中很难发现。一般会从公安、纪检监察机关查处的其他案件中牵扯出来。

“供应商之间串通投标被发现，更多的是因为供应商内部利益分配不均，通过质疑、投诉曝出来的。”湖北省武穴市公共资源交易中心主任查林玲介绍。

87号令规定的视为串通投标的情形，只适用于货物、服务的招标采购方式。曹石林提醒，特别需要注意的是，公开招标和邀请招标政府采购项目中的围标串标，还应按照87号令进行认定。

虞靖彬认为，87号令规定的视为串通投标情形较容易认定，但是需要注意，供应商串通投标，没有确凿的证据，不能随便认定。在政府采购实践中，大部分供应商串通投标只能说有嫌疑。比如说，不同投标人投标文件混装情形。如果不同投标人在投标文件中互相装入了对方的材料，这个可以直接认定；但是如果只是一家装了另一家的材料，就不能直接认定，只能作为嫌疑。采购人和评审专家没有调查的权力，很多串通投标的案例，都是后期通过举报，加上经济犯罪侦查警察等介入，才能最终认定。