合作创新采购，评审专家如何选？

合作创新采购具有创新性、风险大、需求复杂、谈判和评审任务重且流程长等特点，选出真正专业权威的评审专家至关重要。《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号，以下简称13号文）第十五条规定采购人自行选定相应专业领域的评审专家。那么，合作创新采购项目的评审专家到底如何选？

“由于合作创新采购项目完全不同于常规项目，采购需求和目标都具有特殊性，采购人自身更应该了解创新需求，自行选定相关领域评审专家，既能保证评审专家更符合项目的专业需要又能提高效率。” 中南财经政法大学政府采购研究中心执行主任教授、武汉市政府参事白志远告诉政府采购信息报记者，合作创新采购项目由采购人自行选定评审专家更合适。

对技术专家要求高

合作创新采购项目究竟选什么样的评审专家呢？对于法律专家和经济专家而言，中央和地方省级评审专家库内的法律专家、经济专家大多可以满足项目需求，难的是找到能够为项目研发提供专业意见的技术专家。政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利认为，合作创新采购项目的技术专家不能局限于政府采购入库专家，更需要行业权威、前沿的甚至是国家级的专家深度参与合作创新采购项目的谈判环节，以确保评出能够实现实质性创新的研发供应商。

白志远强调，合作创新采购项目的技术专家一定不能滥竽充数，必须是业界权威专家。如果国内相关领域专业专家数量不足，就需要国际招募评审专家，确定国内领队专家负责制。

多渠道选定技术专家

采购人如何自行选定技术专家？可以从哪些渠道选呢？

据厦门市中实采购招标有限公司王贻发介绍，实践中由采购人自行选定评审专家的项目，有很多代理机构一般还是会从评审专家库抽取专家，不过会限制抽取范围。但是合作创新采购项目，直接从评审专家库抽取专家，很难满足项目的专业需求。

在南京大学招标办公室主任王咏妙看来，13号文规定由采购人自行选定评审专家，采购人就应当根据项目需求寻找专业专家。代理机构不能要求强制从评审专家库抽取评审专家，因为合作创新采购项目必须是该领域的专业人士参与谈判、评审，传统的政府采购评审专家很难完成这一任务。

政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林认为，采购人可以建立某些特定行业的技术专家库，也可以从专业协会寻找项目所属领域的权威专家，还可以通过国内外公开募集的方式寻找技术专家。

合作创新采购项目周期长，需要评审专家参与的环节众多，很难保证每名谈判小组成员都能从头到尾参加项目谈判、评审。在采购的不同环节是否可以调整评审专家？每个环节的评审专家数量和人员需要一致吗？

“合作创新采购项目需要经过多阶段逐步推进，将会依据不同的发展阶段调整评审专家，同时采购人需要在每个阶段选定后备专家，或者在需求论证完毕时建立本项目专家库。”白志远提醒。

13号文要求采购人建立合作创新采购的内控制度，内控制度要包含评审专家的确定。采购人在内控制度中应当明确谈判小组成员，包括评审专家的调整程序和规则。

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