《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）第十二条要求，框架协议采购需求，要符合市场供应状况和市场公允标准。这就要求最高限制单价的确定，要与需求标准之间匹配。比如，某产品的市场价格约为3000元，但是最高限制单价确定到了4000元，供应商可能会贴着最高限制单价报价，那最后入围产品的价格会远高于市场价格。
《财政部关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》（财库〔2022〕17号）强调，要合理确定不同等次、规格产品的最高限制单价，综合考虑采购历史成交价格与市场调查情况，平衡采购需求标准与成本价格的关系，做到最高限制单价与采购需求标准相匹配。那么，如何合理确定最高限制单价，做到最高限制单价与采购需求标准相匹配呢？
“确定采购需求最难的就是确定最高限制单价。有些专业，我们一般会借助于采购人主管部门、当地行业协会了解相关政策。比如车辆租赁，我们通过市交通局了解了车辆租赁的有关政策，然后通过当地道路运输协会、小微型客车租赁协会掌握了一些价格方面的信息。另外，还会结合市场行情以及采购人的采购需求来确定最高限制单价。”济南市公共资源交易中心李成文如是说。
“我们首先会了解一下这个行业有没有政府指导价。如果没有政府指导价，我们会参考一下这个行业目前正在用的、比较官方的一些收费标准。比如车辆租赁，正好财政部门制定了公务用车租赁费支出预算标准，对采购人后期付费做了一个‘天花板’的限制，我们就在财政部门制定的预算标准基础上进行了调研。”某省政府采购中心相关负责人说。
“采购需求调查做得足够充分，才能做到最高限制单价与采购需求标准相匹配。”杭州市公共资源交易中心政府采购处副处长余洋如是说。青海省政府采购中心采购一科科长周泉也认为，充分的市场调研是做到最高限制单价与采购需求相匹配的关键。要想最高限制单价确定得合理，需要花费大量的人力和时间，从各方面出发进行市场调研，该省在开展家具框架协议采购时，做市场调研耗费了近一个月时间。
某市政府采购中心相关负责人介绍，该省为此采取的主要措施有：一是参照当地的固定资产配置标准；二是与所有外省做过的同类项目的最高限价和成交价进行比较；三是征求厂家和代理商的意见，参考历史成交价格。
为了保证最高限制单价和需求标准相匹配，110号令第八条还规定了框架协议采购方案要报送本级财政部门审核、备案，最高限制单价的确定是否科学、合理，监管部门也应当重点关注。
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