如何开展框架协议采购需求调查？

采购需求管理是做好框架协议采购的重中之重。需求提的明确、完整，后续的价格竞争才有基础，因为封闭式框架协议第一阶段的评审方法是价格优先法，价格竞争的前提是明确、完整的采购需求。那么，框架协议采购需求由谁确定，如何开展采购需求调查呢？

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）第十一条规定“集中采购机构或者主管预算单位应当确定框架协议采购需求”，这与《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第三条规定的“采购人组织确定采购需求和编制采购实施计划”不完全一致。为什么框架协议采购，由集中采购机构或者主管预算单位确定采购需求呢？

“因为框架协议采购面向的采购人太广泛了。以我省家具采购为例，面向的是所有的省级预算单位有100多家，每个单位的采购需求不可能完全一致，如果由采购人确定需求，那可能一直无法定下来。”青海省政府采购中心采购一科科长周泉如是说。某政府采购资深人士认为，主管预算单位确定本系统、本部门的框架协议采购需求，可以动员更多的力量投入采购需求的制定、市场调研、框架协议采购方案的制定等工作，从而使采购质量更有保证。

110号令第十一条第二款规定，确定框架协议采购需求应当开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等意见。面向采购人和供应商开展需求调查时，应当选择具有代表性的调查对象，调查对象一般各不少于3个。那么，集中采购机构或者主管预算单位是如何开展采购需求调查的？

“为了更准确把握采购需求，在需求调查时，我中心一般会从四方面进行考虑。”杭州市公共资源交易中心政府采购处副处长余洋介绍，一是从国家相关规定入手，比如该中心负责征集的会议服务，会根据省、市会议费管理规定来确定部分采购需求，包括会议开支范围、会议类型、费用标准等内容。二是对采购人进行调研，充分了解采购量较大的采购人所涉及的采购需求，综合考虑衡量各方面因素。三是参考专家意见，邀请行业资深专家针对本次框架协议采购内容提出专业意见建议。四是征求供应商意见，以座谈会形式邀请行业内大、中、小等各类型企业参加，吸收产品或服务提供者的多方意见。

“拿复印机举例，我们搜集了全国各地做过的这一类产品的所有文件，同时从本地网上商城，及此前的协议供货中筛选出采购人买过的品牌型号，把这些供应商邀请过来座谈，拟定初步的采购需求。然后再选取一些需求比较特殊的单位上门调研，听取他们的意见。调研完成后，在网上公开征求意见，将意见汇总后形成完整的采购需求后，再请各主管预算发给下属预算单位提意见，并跟财政部门印发的资产配置预算标准核对。最后，邀请专家进行采购需求论证。”某市政府采购中心相关负责人详细介绍。

开展需求调查时，应当选择不少于3个具有代表性的调查对象。记者了解到，各地在面向采购人开展需求调查时，一般会选择采购量较大或者采购需求特殊的单位进行调研。面向供应商开展需求调查时，一般也不会只选择3个调查对象。

“我们会从网上商城历史成交记录里面，根据成交量选出规模大中小不同层面的供应商，一个项目有时候会调查10家以上供应商，尽可能多的征求供应商意见。” 济南市公共资源交易中心李成文如是说。“我们一般也不会只选择3个，我们会通过发邀请等方式，把市场上在售品牌的供应商都邀请过来，多多益善。”浙江省政府采购中心相关负责人说。

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