在北京市级政府集中采购项目中，物业管理和政务云两类项目约占八成，也是采购需求问题较多的项目。2024年上半年，在北京市财政局的全程指导下，北京市公共资源交易中心（以下简称北京交易中心）历时4个月制订了物业管理和政务云两类品目八个子类采购需求标准指引，并已在23个政府采购项目中试用，得到采购人的高度认可。北京交易中心为什么要制订采购需求标准指引？采购需求标准指引又将发挥哪些作用？
择优选取53份示范采购文件 作为标准指引参考依据
采购需求管理作为政府采购的“牛鼻子”，其重要性不言而喻。自《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）施行三年以来，财政部陆续发布了多项政府采购需求标准。
“制订采购需求标准指引，一方面符合国家政策导向，另一方面满足实际工作需要。”北京交易中心交易服务三部负责人告诉政府采购信息报记者，政府采购项目需求专业性较强，实操中各采购单位普遍存在专业人员不足、难以精准把握采购需求关键点的情况，容易出现各种各样问题。比如，采购需求不明确或不完整，评审因素与采购需求的量化指标不对应，部分企业和人员的资格证书与采购需求不相关等。
“针对采购需求中出现的各种问题，中心组织6名青年干部成立采购需求标准指引课题组，在高强度的采购项目执行事务性工作中，利用周末等休息时间，开展指引研究工作。”课题负责人详细介绍道，中心根据2023年政府采购项目执行的实际情况，遴选物业管理、政务云两类品目共八个子类制订采购需求标准指引，根据行业特点精细化设置采购需求标准指引条款。
比如，在物业管理采购主体方面，细分为行政事业单位、学校和医院；在具体项目类型上，细分为综合物业服务、保洁服务、设备设施维护服务等领域，两类品目覆盖了约80%的市级政府集中采购项目，共包括40余项服务内容和服务标准，对应设置了约200个评审因素及评审标准建议。
该负责人说，物业管理和政务云两类品目采购需求标准指引的制订，主要依据22号文和落实优化营商环境的各项政策，同时基于53份示范采购文件。
据了解，北京交易中心于2024年2月正式启动采购需求标准指引制订工作，按照采购需求完整明确、评审因素细化量化的标准，从2023年执行的采购项目中择优选取53份示范采购文件，作为此次采购需求标准指引制订的基础参考资料。此外，还专门邀请政务云等行业专家讲授专业知识，指导政府采购需求标准指引研究工作，并召开了四次采购需求标准指引专家论证会，专家组对标准指引成果给予高度评价。
2000余条有效指引 最大限度发挥服务职能作用
物业管理和政务云两类品目采购需求标准指引的制订，是北京市交易中心整合后的一次有益探索，贯彻落实中央深改委《深化政府采购制度改革方案》总体要求，将发挥哪些作用？
“通过采购需求标准指引的制订，进一步提升采购文件编制标准化、规范化和专业化水平，落实了政府采购政策功能和优化营商环境要求，规范了行业发展，促进了市场公平竞争。”交易服务三部相关负责人认为，采购需求标准指引制订的最终目标，还是要引导采购人落实主体责任。交易中心作为集采机构，希望最大限度发挥服务职能的作用，给采购人提供专业服务，引导采购人学习和落实相关政策要求。
该负责人补充道，通过提供采购需求标准库，明确采购需求中国家标准、地方标准和行业标准，协助采购人做好需求制订工作，此次累计将61个国家及北京市的相关政府采购和行业政策、85个国家标准及北京市标准的相关要求纳入到采购需求标准化指引中，形成有效采购需求指引约2000余条，采用模块化方式引导采购人进行填报。
需求指引好不好用，采购人最有发言权。“我们刚用了采购需求指引，节省了很多时间。”来自北京市某公益二类事业单位的张老师告诉记者，原来填报采购需求，改来改去很麻烦；现在采购需求指引给了相关提示，填报既简洁又高效。
“采购需求指引挺好用的。”北京宽沟会议中心覃老师说，“我们的物业项目今年第一次招标，直接参考应用了物业服务采购需求指引，结合实际情况适当修改就可以了，效率很高。”
谈及下一步工作，课题负责人说，积极研究采购需求编制信息化方法，将采购需求标准指引进一步升级为采购需求编制工具，为政府采购全流程电子化向采购需求编制端延伸探索新路径，进一步打造首善的政府采购项目代理示范单位。
“在北京市财政局的指导下，中心希望在擦亮‘北京服务’品牌上多做一些有益尝试。”交易服务三部负责人说，下一步将充分听取监管部门、采购人和专家提出的意见建议，将标准指引应用到集中采购项目代理工作中，实现以标准指引引导政府采购政策、行业政策的全面落实。
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