【政采立体书】办公耗材采购项目属性是货物还是服务？

​政采立体书第63期：与项目属性相关的5个问题

项目属性定错了，要废标吗？含设计（设计比较重要）的宣传品印刷，如何确定项目属性？采购学园，懂政府采购实务的“学院派”。打开这本立体书了解项目属性相关的5类问题。

1.问：项目属性定错了，要废标吗？

答：若项目属性确定为服务类，那么，采购文件的评分标准等内容就应以服务类的相关规定来编制，前后内容应一致。反之，若项目属性确定为货物类，也应按货物类采购的相关规定来编制采购文件。

采购内容包括多个不同品目的产品，供应商提供的所有产品均由中小企业制造的难度很大。专门面向中小企业采购的项目，也要有利于项目实施，必要时可以合理划分采购包。

项目属性确定错误，导致采购文件对该项目资格要求等内容设置出现违法违规情况，影响公平公正，应废标，重新开展采购活动。

2.问：含设计（设计比较重要）的宣传品印刷，如何确定项目属性？

答：属于《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号）C23090000 印刷和出版服务之下的C23090199 其他印刷服务。因此，其项目属性为服务。

3.问：办公耗材采购项目属性是货物还是服务？能按服务项目采购吗？如何根据项目属性确定采购标的所属行业？

答：办公耗材一般是货物采购项目。确定采购项目是货物、工程还是服务，首先要根据《政府采购品目分类目录》(财库〔2022〕31号)确定采购的品目，然后根据对应品目确定项目是货物还是服务。

如属于办公耗材的复印纸、硒鼓等耗材均属于A05040000的办公用品下的子目录，均属于A类（货物类）采购；印刷油墨、专用油墨等印刷耗材属于A07080109品目的油墨及类似产品，属于货物类采购。确定项目的品目及属性后，根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）对国民经济行业的划分，确定采购标的所属行业。

4.问：机房建设项目，预算金额300万元（其中装修金额为30万元，设备及安装金额为270万元），项目属性定义为“其他构筑物工程施工”，应当采用何种采购方式？

答：机房建设项目的装修属于单独的装修，这30万元的装修应当拆分成单独的采购项目或采购包，用非招标采购方式。

机房建设项目的设备不是构成工程不可分割的组成部分，其设备安装是设备的伴随服务。机房不是构筑物，机房建设项目的项目属性确定为“其他构筑物工程施工”不恰当。

采购项目的属性应当基于采购标的主要内容进行判断。问题所述300万元机房建设项目的采购内容为设备和安装，以及小额装修，采购人应当以设备和安装为主要采购内容，按照有利于采购项目实施的原则确定项目属性，即货物采购，可以采用公开招标采购方式。

5.问：采购项目包含建设工程、货物和服务，其中建设工程500万元（达到工程招投标法规定的必须招标标准），货物2000万元和服务500万元（货物和服务部分与工程建设无关），能否依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七条，按照有利于项目实施的原则确定项目属性为货物或服务，实施政府采购的公开招标。

答：包含工程类别的综合项目，其中建设工程超过公开招标限额标准的，适用招标投标法。与工程建设无关的货物和服务项目，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定，按有利于采购项目实施的原则确定项目属性，实施政府采购的公开招标。

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