刘阳：建立三年价格预算库，内控划好采购风险点

​新疆医科大学第一附属医院招标办主任刘阳

2024年2月29日，政府采购信息报联合政府采购信息网举办的19届政府采购集采大会在北京隆重举行。在下午的监管·采购人（医院）采购座谈会上，新疆医科大学第一附属医院招标办主任刘阳分享了该院在抓好内控制度建设、管好公立医院政府采购方面的经验。

在刘阳看来，公立医院的政府采购内部控制管理存在项目管理难度大、采购风险大、采购效率难提升、数据统计不全面、采购档案管理难等问题。“因为公立医院多科室参与业务分散、业务协同难度大、项目监管难、进度跟踪难等原因，所以公立医院的采购项目管理难度一般比较大。要解决这些难题，提高财政资金使用质效，必须抓好单位内部控制管理。”刘阳强调。

内控划分采购风险点

据刘阳介绍，新疆医科大学第一附属医院以现行的政府采购法规与制度为依据建立政府采购内控制度，通过采购制度与流程的固化约束促进采购相关业务、环节和岗位之间的相互监督与制约，以降低采购风险，提高采购质效和行政效能，为医院节约资金，实现医院招标采购高质量、精细化管理。

“我们将采购过程划分为预算填报、意向公开、采购需求、采购平台操作、评审过程、采购档案管理等环节，梳理每一个环节涉及哪些风险点，形成了一整套的操作流程和风险手册。并将每一个环节落实到个人，通过在内控制度中划分好风险点并压实责任，才能够保护好采购工作人员，让各个环节相应的人员敢负责、负好责。”刘阳介绍，“比如预算管理环节可能涉及到采购预算脱离需求、无预算采购、超预算采购等风险，这就要在内部控制系统中做好风险预警提示，比如超预算预警等。”

建立三年价格预算库

据刘阳介绍，新疆医科大学第一附属医院内部控制制度建立了招标控制价及中标价专项审核工作机制、关键岗位轮岗机制、AB岗互查机制、错误惩罚机制、风险预警工作机制、考核评价工作机制等十项工作机制，以防范风险、改善政府采购质效。

如何科学合理做好政府采购预算？如何节约财政资金？如何充分用好政府采购预算？据刘阳介绍，为规范政府采购预算管理，新疆医科大学第一附属医院建立了三年价格预算库。“我们将需求论证前置到采购预算申报环节，以充分了解市场情况，让政府采购预算更贴近采购需求；同时要求相关归口管理部门形成三年采购预算库，每年进行预算填报时与之前的中标成交价格进行对比剖析，确保各需求部门合理填报预算。”刘阳介绍。

如何加强政府采购价格管理呢？“在价格分设置方面，我们要求在需求论证的基础上，针对设备与专机专用试剂招标项目，合理设置价格分，以降低设备及试剂购买成本。”刘阳透露，新疆医科大学第一附属医院的秘诀在于做好政府采购项目控制价管理、合理设置价格分和针对不同项目用好多种不同的报价方式。