侯冰：需求调查结果应当有效支撑采购文件

​北京交通大学国有资产管理处副处长侯冰

2024年2月29日，政府采购信息报联合政府采购信息网举办的19届政府采购集采大会在北京隆重举行。在下午的高校政府采购座谈会上，北京交通大学国有资产管理处副处长侯冰剖析了政府采购需求管理的难点，分享了北京交通大学在政府采购需求管理方面的经验。

“政府采购需求管理是提升政府采购活动质效的重要保障，通过制定科学精细合理的政府采购需求，能够有效规范采购活动的运行流程，提升政府采购工作的专业化水平，提高政府采购质量和采购效率。”侯冰在发言环节强调。

需求调查应当有效支撑采购文件

侯冰认为，做好政府采购需求管理主要存在五大难点：一是政府采购需求管理存在认知偏差；二是政府采购需求调查工作不够深入；三是政府采购需求编制缺乏科学性；四是政府采购需求审查有效性有待提升；五是政府采购需求监督工作有待加强。

“虽然《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）明确了采购人对采购需求和履约验收的主体责任。但在实际执行中，高校对文件中‘采购人’身份的理解较为片面，导致学校内部采购前、中、后三个阶段不能有机结合，造成采购前期需求论证不严谨、采购后期履约验收管理不规范。且高校的需求部门以教学及科研人员为主，他们对于政府采购需求管理制度的内涵和意义了解不够深入，缺乏专业的采购知识，难以识别需求环节的风险，无法做好采购需求编制工作。”侯冰在分享时介绍。

在侯冰看来，需求调查结果应当有效支撑政府采购文件编制，但实际上大部分采购需求调查工作流于表面，仅通过网上检索等简易方式作为市场调研依据，或者调查对象的数量较少，需求部门很难全面掌握相关产品或服务的市场信息并作出科学的判断，结果是其调查结果大多数情况下无法有效支撑采购需求文件的制定。

“由于政府采购需求制定人员对采购标的不够熟悉、缺乏采购需求制定经验，或者缺少充分有效的需求调查，其结果是采购需求中出现表述不清、遗漏关键指标等问题，增加了供应商的投标难度和评标委员会的评审难度，造成采购项目的评审结果不满意或无法满足实际需要等问题，使政府采购效果大打折扣。”侯冰分享时透露。

须提高需求审查有效性

侯冰认为，政府采购需求审查工作是采购需求制定的“把关人”， 政府采购需求审查的目的，是发现采购需求中的不足，并督促需求制定单位进行修改。高校政府采购项目涉及到的科研专业知识范围较广、内容复杂，难以对采购需求进行统一化和标准化管理。需要提高政府采购需求审查的有效性，这意味着不能仅依靠不具备相关的专业知识和技能的行政管理人员，因为他们不了解采购需求参数的实际情况、无法凭自身经验审查出需求漏洞。

侯冰介绍，为提高采购需求审查的有效性，北京交通大学建立了明确的采购需求审查程序，针对采购需求管理工作，建立了分事行权、分岗审批的审查程序，在学校的采购管理系统中设置了“采购需求管理”模块，由需求部门在采购系统内申报政府采购需求，国有资产管理处委托代理机构和外审专家对需求文件进行审查并提出修改意见，及时联系需求部门进行修改。

“高校纪检部门作为政府采购活动的重要监管单位，其监管职责贯穿于政府采购的全过程，包括前期的采购需求管理环节。但目前高校的纪检部门对政府采购工作的监督重点依然是采购流程的合法合规，而对采购需求管理环节的参与较少。”侯冰指出。

据侯冰介绍，为做好政府采购需求管理工作。北京交通大学多次开展政府采购工作宣讲会，通过开展政府采购制度流程及采购管理系统操作讲解、针对采购管理需求的各项文件精神及管理工作风险点进行重点宣讲，加强校内各需求部门对政策文件的解读，明确政府采购需求管理工作流程，以厘清并强化采购人主体责任。同时，北京交通大学制定《采购需求填写表》，要求需求部门在政府采购工作开始前，完成采购项目的需求管理工作，充分进行市场调查，在《采购需求填写表》中明确必须开展市场调查的项目类型和调研对象的数量，以确保政府采购项目的合法性、合规性和合理性。