广东建设职业技术学院招标采购办公室主任蔡开立
“做招标采购这一行，经常要学习政府采购及招标投标等相关法律法规，招标采购工作要经常站在审计、纪检的角度来换位思考：为什么要这样做？这样做的依据是什么？有什么上位文件？” 广东建设职业技术学院招标采购办公室主任蔡开立在“19届政府采购集采大会”高校采购座谈会上，分享了高职院校采购需求管理中遇到的难题。
据蔡开立介绍，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）印发后，广东省财政厅印发了《广东省财政厅关于进一步加强政府采购需求管理工作的通知》（粤财采购函〔2023〕29号）。这对广东省各级采购人，特别是高职院校这类采购人员配备较为薄弱的单位来说，在采购需求编制及审核时，除了依据22号文外，还有省级文件指引，执行起来更加便捷。
既然有了方向，那采购需求编制及审核还有什么难的？“据我了解，广东省同行在执行中，对哪些项目必须执行需求审查工作，理解上略有不同。” 蔡开立说，目前实际执行中有三种理解。
一是从宽，按22号文第十一条要求的必须开展需求调查的情形来执行：比如1000万元以上的货物、服务项目，3000万元以上的工程采购项目等。
二是参照属地政策，比如广东省政府采购集采目录及限额标准“集采目录内400万元以上、集采目录外100万元以上”来执行，因为集采目录以内或限额标准以上，才是严格意义上的政府采购，集采目录以外或限额标准以下的属于单位内控，按内部规定执行即可。
三是从严，也就是只要招标采购项目，无论是政府采购项目或单位内控的采购项目，都要进行需求审查。
在蔡开立看来，另外一个难点是需求审查的人员构成问题。22号文第三十二条明确，审查工作机制成员应当包括本部门，本单位的采购、财务、业务、监督等内部机构。广东省需求审查文件范本中也明确了范围，汇总起来就是本单位的财务、采购、资产、法务、监督等。其中都包括“监督”，但又未对监督部门进行明确，而现在纪检“转职能、转方式、转作风”后，基本上都不会再介入具体事务，所以各采购人也要根据实际情况安排好“监督”的工作。
分享长微博
分享到微信
