研读政府工作报告，政采人应关注五大政策要点

2024年3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。对2024年政府工作建议，提出“更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全”，并简述十项重点工作。

政府采购信息报记者认真研读政府工作报告，梳理出2024年与政府采购相关的五项重点工作，涉及扩大国内需求、政策功能的发挥、营商环境优化、巩固拓展脱贫攻坚成果、绿色采购等方面，与政府采购同行分享。

适度加力财政政策，提质增效

李强总理在政府工作报告中指出，预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等, 一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。

值得政府采购从业人员重点关注的是，财政支出的扩大，政府采购规模可能会随之增加，这意味着政府采购从业人员的责任会越来越重，如何依法依规把钱花在刀刃上，提高政府采购资金的使用效益，让政府采购每一分资金都花得值，这是政府采购从业人员最应该思考的问题。对于政府采购从业人员来说，将政府工作报告提出的“发展需要和财政可持续,用好财政政策空间,优化政策工具组合”，就是要做好政府采购的绩效管理、提高政府采购的透明度。

扩大内需，发挥政府采购宏观调控作用

李强总理在政府工作报告中指出，着力扩大国内需求,推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,更好统筹消费和投资,增强对经济增长的拉动作用。

中共中央、国务院于2022年底印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，其中明确实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。截至目前，山东、河南等地已发布提振市场信心促进经济稳定向好政策措施。

政府采购在促进经济社会发展、发挥宏观经济调控作用方面也应主动作为，在当前内需不足的情况下，要加大政府采购力度，进一步发挥扩大内需、提振经济的重要作用。记者注意到，国家对于培育壮大新型消费,比如，智能网联新能源汽车、电子产品、智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”、养老、育幼、家政等，一些地方也发布上述采购活动公告，采购项目概况里均提到贯彻落实扩大内需、稳市场主体工作部署要求。

建设公平竞争机制，优化营商环境

政府工作报告提出，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定。深化改革扩大开放,持续改善营商环境。出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。

在优化营商环境方面，从中央到地方，政府采购监管部门都采取了大量卓有成效的举措。2019年，财政部发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)，要求全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。在该通知的指引下，北京、天津、江西、湖北等各地政府采购相关部门都在积极作为，推出了负面清单制度、减免履约保证金等。优化营商环境，各地还须持续发力。

另外，政府工作报告还提出，着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规,完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题,加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任,提升监管精准性和有效性,坚决维护公平竞争的市场秩序。

记者了解到，当前，各地监管部门都在严格执行监管职责，通过“人工智能＋”行动，建立科学高效的全流程政府采购智能监督预警系统，开展违规违法行为智能监控和自动预警，加强采购过程环节管理，提升优化政府采购营商环境。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果

政府工作报告指出，毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫监测和帮扶工作,确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色优势产业,推进防止返贫就业攻坚行动,强化易地搬迁后续帮扶。深化东西部协作和定点帮扶。加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度,建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

巩固拓展脱贫攻坚成果，有关各方还须继续加大力度。2024年1月8日，《财政部办公厅关于组织地方预算单位做好2024年政府采购脱贫地区农副产品工作的通知》印发，明确中央预算单位和地方预算单位认真填报2024年政府采购脱贫地区农副产品预留份额，预留比例不低于年度食堂食材采购份额的10%，具备条件的预算单位，可适当提高预留比例，鼓励按照15%的比例预留采购份额。

各地财政厅积极响应，迅速出台相关政策。比如，广西财政厅印发《关于做好2024年政府采购脱贫地区农副产品工作的通知》，强调各级财政部门要组织指导本级所属预算单位填报2024年政府采购脱贫地区农副产品预留份额。对有食堂的预算单位，应按照不低于15%的比例预留年度食堂食材采购份额，具备条件的单位鼓励按照20%的比例预留采购份额。鼓励各级预算单位工会组织通过“832平台”采购工会福利、慰问品等，鼓励职工个人通过“832平台”微信小程序采购脱贫地区农副产品，大力支持脱贫攻坚。

推动发展方式绿色转型，强化政府采购政策功能

政府工作报告指出，大力发展绿色低碳经济.推进产业结构、能源结构、交通运 输结构、城乡建设发展绿色转型。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制,推动废弃物循环利用产业发展,促进节能降碳先进技术研发应用,加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区,打造绿色低碳发展高地。

优先采购、绿色采购是政府采购政策功能之一。升级绿色建材政府采购扶持力度，不仅提升采购质效，更能强化政府采购在国民经济高质量发展中的引擎作用，是《深化政府采购制度改革方案》确立的政府采购改革方向。

关于升级绿色建材，政策方面也给予了强有力的支撑。财政部等部门2022年10月联合印发《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（财库〔2022〕35号），明确，纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目。近日，工业和信息化部等十部门联合发布《绿色建材产业高质量发展实施方案》，重点推动加快生产过程绿色化，加速生产方式智能化，加快推进绿色建材全产业链与新一代信息技术深度融合，推进产业发展协同化等。