梁业胜：采购需求应考虑全生命周期采购理念

​广西农业职业技术大学副校长梁业胜

“政府采购需求管理是影响整个采购过程的核心环节，在需求不清晰或不合理的情况下，很难确保采购活动的顺利进行。”2月29日，由政府采购信息报与政府采购网联合主办的19届政府采购集采大会在北京顺利召开，在下午的高校采购座谈会上广西农业职业技术大学副校长梁业胜分享了其对政府采购需求管理的思考。 梁业胜介绍，学校成立后，单独设置了招标采购中心，集中力量推进新学校工程项目建设等招标采购工作。 政府采购需求管理方面，在梁业胜看来，难点主要体现在采购人专业力量不足、采购需求缺乏全生命周期采购理念等方面。“我在这里讲的采购人，是指学校使用部门负责采购的同志，他们一般都是兼职人员。首先，我们采购人由于信息不对称和缺乏专业性，容易被少数供应商左右需求参数，导致相关技术要求及条款容易出现歧视性、排他性而被质疑。其次，在采购活动中，往往只考虑产品的初始价格和安装调试费用，而忽略了产品后续运行成本、维护升级及配套耗材的采购成本，价格是降低了，服务质量无法保障。” 据悉，为了解决这些问题，农业职业技术大学做了以下尝试：一是强调采购人是采购需求调查的第一主体，要负起第一责任人责任，持续加强培训和建立供应商库管理制度；二是探索建立校院两级的校内校外一体的专家库，提高项目论证的专业性；三是完善采购需求审查机制，建立第三方咨询机构参与审查办法，确保合法性和合理性；四是关注采购项目的全生命周期成本，从安装到废弃处置统筹考虑，提高供应商的服务质量。 “关于如何科学做好政府采购需求管理以及如何落实中小企业政策功能，也是我们一直在思考和探讨的问题。”

梁业胜说，在落实中小企业政策功能方面，也存在着一些困难和误区，特别是对政策规定的理解和执行不到位。如《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条规定：“在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。”不少供应商认为只要是主要的、关键的货物由中小企业制造就可以享受扶持政策。某些采购项目货物品目特别多杂，如果这些货物全部要由中小企业制造才能享受扶持政策，那政策就起不到扶持中小企业的作用。在实际操作中，广西农业职业技术大学招标采购中心通过加强对政策的宣传和培训，建立明确的预留规定和执行机制，以确保中小企业能够充分享受政策优惠。​