广东汕尾：梳理出27项采购人主体责任 采购需求调查这样做

​编制采购预算，确定采购需求，签订采购合同……这些都是采购人的主体责任。那么，在政府采购活动中，采购人还有哪些主体责任呢？

政府采购信息报记者日前从广东省汕尾市财政局了解到，为进一步优化汕尾市政府采购领域营商环境，推动全国统一大市场建设，规范预算单位政府采购行为，强化采购人主体责任，汕尾市财政局根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规，结合政府采购实践，梳理形成《汕尾市政府采购采购人主体责任清单》（以下简称《清单》）。

“《清单》是对采购人在政府采购过程中关键环节和重点事项的梳理。”汕尾市财政局相关负责人告诉记者，《清单》针对“编制采购预算及采购计划、意向公开”“确定采购需求”“采购执行”“合同签订、备案”“履约验收、资金支付”“档案保存”“处理询问、质疑、投诉”“中小企业采购情况报告财政部门”“接受监管监督”以及“内部管理”等十个环节，梳理出27项采购人主体责任。

科学合理确定采购需求是加强政府采购源头管理的重要内容。上述负责人举例介绍，在“确定采购需求”环节，《清单》梳理出5项采购人主体责任，包括：公共服务项目需求向社会公众征求意见；采购需求调查；落实政府采购政策功能；合理确定采购需求和编制采购实施计划；需求审查工作机制等。

采购执行规范与否，对整个采购活动至关重要。在“采购执行”环节，《清单》梳理出8项采购人主体责任，包括：委派采购人代表；依法自行选择代理机构；确定采购方式；编制、确认采购文件；保证金管理；发布采购公告；抽取评审专家；发布中标、成交公告等。

《清单》还明确了每项主体责任中，采购人需要履行的具体职责。例如，在采购需求调查方面，一是要求采购人科学开展采购需求调查。采购需求可选择咨询、论证、问卷调查以及其他科学合理的调查方法。相关产业发展、市场供给调查等应当选择真实、有效的信息，信息来源应有充分依据且符合当前市场实际，不得随意编造。涉及后续采购、关联采购以及其他需要考虑全生命周期成本、综合成本的项目，应对项目全生命周期成本开展调查。

二是要求采购人合理确定需求调查范围。对于《政府采购需求管理办法》第十一条第一款第四项之规定，采购人应当根据采购项目影响程度、廉政风险防控要求，结合实际情况确定调查范围和调查内容。对于政府采购项目，采购人认为不适宜由中小企业提供的，应当按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》第六条之规定开展调查，提供相应的说明，说明材料依据不充分的应当依法专门面向中小企业采购或者预留采购份额。